城鎮規劃發展史
廖秀芳
高雄師範學院工業科技教育研究所
一、城鎮規劃的起源
（一）產業革命前
1、 古代和中世紀的規劃，多是某些統治者或商人刻意決定。
2、 正統的城市規劃最盛時期是在歐陸17、18世紀的巴洛克時代。
3、 英國克倫威爾以後無絕對君權，貴族和商人支配城市成長與型式的決定。
（二） 產業革命影響
1、 煤成為主要原料後，產業便集中到可方便供應煤的地方，再連接水運，因此產生港口城市，如：利物浦、胡爾、格拉斯哥。
2、 第一條蒸汽推動的鐵路於1925年完成，鐵路交會處則產生新工業中心，如：萊斯特、諾丁罕、布里斯托。
(古羅馬城)
(利物浦)
(諾丁罕)
（三） 都市擴展的現象----以英國城市為例
1、 1861年--------以城市為中心約3哩半徑，人口密度一直增加，但市區幾乎沒有擴展。
2、 1870-1914年---所有城市迅速成立廉價而有效率的公共運輸系統，先是馬車式的電車和巴士，其次是本世紀初的電車，一次大戰爆發前則是汽車，當時像倫敦也有通勤火車。
3、 1914-1939年---倫敦轉變成半徑約12-15英哩範圍的圓形城市。原因：
（1）電力火車、地下鐵與巴士的運輸系統，提升運輸效率。
（2）1929-1934年間，世界性經濟大恐慌，物品價格普遍跌落，中產階級開始置產。
4、 鄉村人口快速又大量湧入工業城和港口，產生人口密度太高、水供應缺乏、廢物、污水處理不當，水源受污染、傳染病…等問題。
(倫敦人口密度演進) (亞吉威爾，受地下鐵衝擊的郊區發展)
（1951年倫敦大西路）
二、城鎮規劃的思想家
霍華德(Ebenezer Howard 1850-1928)
(一)、
著作《明天：一條通往社會改革的和平道路》﹙Tomorrow： a peaceful path to social reform﹚
(二)、
深受經濟學家馬歇爾的影響：
馬歇爾在1844年提出【許多產業可自由設在勞工來源方便的任何區位，其結果是整個社會將會爲健康不佳和住宅不良付出代價，這些代價都高於另建新的模範社區】
(三)、
提出理論《三角磁鐵論》
1、
都市與鄉村兩者存著密不可分的好處和壞處。
2、
都市的優點是能提供就業及各種服務設施；缺點是對大自然環境的破壞。
3、
鄉村提供很好的環境，但是缺少就業及各種服務設施。
(四)、
倡導概念《花園城市概念》
1、 有計畫的疏散工人和就業場所到新的市鎮（在舊城市通勤範圍之外）
2、 新市鎮需
3、 新市鎮發展到一定規模就應停止發展，由附近的新市鎮吸收，發展成為多核心城鎮綜合區。
《三角磁鐵論》
《花園城市概念》
三、城鎮規劃的報告和立法
(一)、
1848年《公共衛生條例》主要關注下水道、垃圾和煤渣處理及通風問題。
(二)、
1909年《住宅、城鎮規劃條例》這是1939大戰爆發前的城鎮規劃模式。
1、
內容：在地方當局認為本地很可能會擴展，而根據公共利益又必須加以控制時，可以制定本地部分地區的規劃方案。
2、
影響：
(1)、
城市建築大量蔓延伸展吞噬了農業與園藝的良田
(2)、
通路增多破壞公路幹線的功能
(3)、
城市住宅區不會具有悅目的外觀和方便的條件
(4)、
“補償與修繕”問題
(三)、
1946《工業分布條例》主旨是規定任何人和團體，如要從事工業開發而超過一定佔地面積，都須向中央政府的主管部門----商務部，申請“工業開發許可證” 。商務部在行使批准或拒絕頒發許可證權力時，必須顧及經濟蕭條時，嚴重受損地區的需要。
(四)、
1946《新建城鎮法》主要內容是建立管理新建城鎮規劃，資金籌措和建築事宜的行政機構。
(五)、
1947年《城鄉規劃法》The 1947 Town and Country
Planning Act是英國國會有史以來通過的最大且最複雜的法律之一
1、
所有的發展項目和土地使用的變動，現在都由同樣的地方當局來具體控制，它們的權利遠比過去行使規劃權的城鄉地區議會要大得多。
2、
該法令規定，所有土地的”開發價值”(即土地可能具有的潛在開發價值超過其現有使用價值的部份)被視為已由國家購買。土地所有人必須提出補償申請，以後爲自己利益提出開發申請被拒時，不得再申請附加補償金。
3、
修繕的問題是這樣處理的，規定所有參與發展項目的人，都必須支付開發稅，其數額根據受益程度來定。
4、
控制廣告的措施，設立各式保護區。
(補償與修繕問題)
(一)、
二次大戰期間提出許多報告
1、 1942年《鄉村土地利用委員會的報告》要人們注意，急需抵禦城區發展和礦產開採的壓力。
2、 1942年《皇家補償和修繕委員會的報告》提出了處理棘手問題的辦法。
3、 1943年《倫敦郡規劃》由阿伯克尼比（Patrick Abercrombie）和福肖（J.H.Forshaw）起草。
4、 1944年《大倫敦規劃》由阿伯克尼比（Patrick Abercrombie）起草。
(1)、
綠帶的功用:限制城市的擴張、提供居民休憩地、發展農業。
(2)、
在距離倫敦20–25英哩之間建立8個全新市鎮。
(3)、
設法擴大距離倫敦30–50英哩的現有小村鎮。
《大倫敦規劃》
四、 各國實施的成效
(一)、
在法國，區域規劃引人注目，給國民經濟帶來好處。
(二)、
西德，戰爭造成全面性的破壞，出現大量重建過的城市和工業設施，對經濟發展產生了極大的促進作用。
(三)、
瑞典斯德哥爾摩，重新建設的富有想像力的城市。
五、教育和城鎮規劃
(一)、
早期的專門學科在環境衛生、下水道、供水工程。
(二)、
注意力到住宅設計時產生建築學專業。
(三)、
1914年英國的土木及市政工程、土地測量三行業共同建立專業的城鎮規劃學院。
(四)、
計算機科學可對多種複雜的備選方案做評估。
(五)、
高速公路工程師組成專業機構。
六、城市問題仍是舊疾
(一)、
城市和地區問題仍是大多數國家政府首要關注的事情。
(二)、
許多問題是至今仍無法解決的，例如：交通運輸的困難、形形色色的汙染、罪惡與暴力……等等。
七、心得
剛開始老師要我們選擇主題去報告時，我看到了城鎮規畫，這讓我覺得很有趣，因為平時我很喜歡看一些有關社區總體營造以及鐵道的相關訊息，於是便毅然決然的選了這一章。雖然我是第七卷，但有去年的前車之鑑，今年我早早便開始研讀，只是事情好像不是我這傻子想的那麼簡單，整篇文章內容看完後只有一個感想：怎麼文章沒頭沒尾，又跳來跳去，感覺有點亂。
於是艱鉅的工作開始了，首先在網路上尋找文章中的補充資料和圖片等，接著到圖書館找些城鎮規畫的書，沒想到圖書館中相關書籍寥寥可數，有的話也是只針對台灣的部份，於是只好跑遍高雄市各大書局，四處翻翻找找，這時心裡也出現了另一個感想：怎麼有關建築和室內設計的書一堆，但有關城市規劃的書卻少之又少，好不容易終於找到ㄧ本張麗堂翻譯，Peter Hall 撰寫的『都市與區域規劃』，內容寫的很詳盡，看完後終於能理解技術史38章寫的是什麼，經過研讀後再將資料整理歸納，然後才做成簡報。
在我研讀過這些資料後，有一個感想：「人的規劃永遠趕不上變化」，總是在問題產生，甚至變嚴重後，才會想到要立法要規範，等到立法完成時，另一個問題又出來了，就在這樣的循環中不斷的重複。話雖如此，但「有規劃總是比沒規劃好」，所以我們還是得不斷的努力，盡力去做，讓我們生活的城市能更舒適、更人性。
在我寫作業的同時，我也同時在檢視現今我們週遭的生活，其實前人想解決的問題，至今似乎還是存在，如：水的汙染問題、人口密度過度集中的問題、交通的問題……等等，似乎沒有解決。而現在大規模的城鎮開發案似乎也不盛行，理由在銀根縮減，而且人們認為花那麼多錢，似乎沒有得到相當的成效，所以現今的規劃多是針對城市內部的設施，軟、硬體的加強比較多。可注意的是「歐洲聯盟」已經將”城鎮規劃”提昇到”國與國的規劃”，例如：波蘭加入歐盟之後，產生了一股專業人士的移民潮，例如麻醉師、建築師…等等，因為相同的工作在英國領到的薪水，可能是在波蘭的5倍以上。在加上國與國之間的限制已降低，人民移居的自由度增高，這種種條件相互影響之下，似乎也開始產生另一種”城市問題”，城鎮的規劃層級又更高了。
我覺得這樣的工作，就好似希臘神話故事中的薛西弗斯推石頭上山頂一般，似乎永無止盡，說起來很簡單，做起來卻不容易啊！只能靠各方精英的合作與努力，才能減緩甚至解決複雜的城市問題了。