淺談幼兒教育券政策之實施
楊雅娟
嘉義大學教育行政與政策發展研究所研究生
壹、 前言
教育改革中「教育鬆綁」的理念係取自經濟學「自由化」之概念，是以「教育市場」作為教育供給與需求的場所。我國近年
來的多項教育政策逐漸走向「教育市場化」的原則，「幼兒教育券」政策即為其中一環，期能使幼兒教育環境更符合消費者權
益，促使教育體制走向多元、公平競爭的局面，減少國家不必要的干預與管制，將教育選擇自由的權利還諸市民，讓市民享有更
多的自主性及選擇機會。
貳、
其他國家幼兒教育券或津貼制度之實施情形
資料來源：整理自謝美慧（2001）。教育政策評估理論之研究-以北高兩市幼兒教育券政策為例。
參、
我國幼兒教育券政策之演進
肆、 我國「幼兒教育券」政策之實施概況
自從北、高二市在八十七學年度率先實施幼兒教育券政策後，其他各縣市亦於八十九學年度導開始發放幼兒教育券，北、高
二市及行政院之幼兒教育券方案比較如下：
資料來源：整理自邱志鵬、巫永森（2001）。台灣地區幼兒教育券政策之歷史研究。
兒童福利期刊第一期。頁1-40。
伍、 針對方案目標探討各縣市實施結果
彙整王保進（2002）、巫永森（2001）、吳金盛（2001）、林麗珍（2003）、陳怡如（2002）、趙康伶（2001）、鄭孟忠
（2000）、蔡玉娩（2002）、劉朝芳（1999）之研究調查結果歸納如下：
（一）促進公私立幼教機構之公平競爭方面：「幼兒教育券」政策之方案目標旨在增加家長教育選擇權之多元性與自主性，希望能拉進公私立幼教機構競爭環境的距離，促進公平競爭；而各縣市實施後發現家長選擇園所的條件仍以教育品質、環境設備及師資等為優先考量，公立幼教機構仍佔優勢，因此改善公私立幼教機構競爭環境之目標仍有相當大的發展空間。
（二）提昇教育品質方面：研究調查結果發現，「幼兒教育券」政策對於提升幼兒教育品質實質幫助不大。
（三）促進公私立幼教機構之立案比率方面：私立幼教機構於「幼兒教育券」政策實施後，立案比率明顯提高，未立案之私立幼教機構紛紛設法成為立案機構走向法制化。
（四）減輕家庭經濟負擔方面：每學期5000元的補助金額對於減輕家庭經濟負擔有正面的效果，明顯提高低經濟地位家庭學童進入立案幼教機構就讀之比率。
（五）促進資源分配合理效益方面：幼兒教育券政策是一種教育資源公平分配的政策，但未真正達到教育資源公平分配的效果，宜採取相關配套措施，期能盡量達到資源公平分配的結果，有效運用整體教育資源。
陸、 結論與建議
「幼兒教育券」政策實施以來，已有多位學者進行調查研究，調查研究結果顯示家長滿意度皆達五成以上，且大多數家長希
望能繼續實施此項政策，但政策實施後宜不斷進行評估，商討改進策略，以求能提升政策執行成效。以下提出幾項建議：
（一）加強對幼教機構的評鑑，辦理教師進修，強化師資，提升幼兒教育品質。
（二）簡化申請之程序，達到便民效果；並減少教育行政機關及私立園所行政資源的浪費。
（三）設立「排富條款」，有效公平分配教育資源。
（四）訂立私立園所收費上限，避免業者變相漲價，抹煞幼兒教育券政策原本之美意
。
（五）加強政策宣導、公布幼教機構相關辦學訊息，使家長掌握有效資訊，落實家長教育選擇權的目的。
（六）提高補助面額，並將補助對象向下延伸至4足歲幼兒，減輕家長對幼兒教育的負擔，確保幼兒受教權利。
「幼兒教育券」政策的實施，使我國兒童福利政策向前邁進一大步，對於提升幼兒就學比率有相當的助益，是一項立意良美的政策，但其中仍有美中不足的部份，希望能進行長期縱貫性的追蹤研究與評估，擬定改進措施，讓此項政策發揮最大的執行成效，嘉惠全國市民，而不只是「選舉支票」的兌現，期能使我國的幼兒教育品質向上提升，確保幼兒受教權利。
柒、
問題討論
筆者日前訪問私立幼稚園行政部門人員以及數位幼兒家長，發現了下面幾個值得進一步探討研究的現象：
（一）私立幼稚園行政部門人員認為實施「幼兒教育券政策」後，對於幼稚園內部提升教育品質方面，並無顯著實質幫助，申請幼兒教育券的過程繁瑣，增加了行政工作量，且撥款速度慢，反而造成困擾，因此建議如能編列預算直接補助幼稚園，進行設備的改善或教具的添購，將會更有實質意義。
（二）幼兒教育券在臺中縣實施的方式是由已立案的私立幼教機構造冊申請，並直接由註冊費中扣抵，因此家長對於每學期5000元補助的感受不深。
（三）因為我國幼兒教育券政策補助的對象是滿五足歲就讀私立幼教機構的小朋友，也就是說補助對象乃是大班的小朋友，但由於現今社會普遍為雙薪家庭，幼兒通常在滿三足歲即進入小班就讀，此時的年齡還未達申請幼兒教育券的標準，家長對於此項政策並未充分了解，有的家長甚至不知道有此項補助，因此自然不會列入為選擇幼教機構的考慮原因之ㄧ。
（四）目前政府雖每年有進行幼教機構的評鑑工作，但評鑑結果並未透過各種傳媒讓家長知道，因此家長在選擇幼教機構時仍以親友介紹及親自到場參觀為主要方式，政府在此方面的宣導工作實有待加強。
根據以上現象發現幼兒教育券政策還有可以改善的空間，對於「補助方式」、「補助年齡」、「宣導機制」等方面宜再作審慎的評估，讓這個政策的美意能夠落實，教育資源能被妥善運用。
捌、
參考書目
王保進（2002）。台北市幼兒教育券政策成效評估之研究。台北市立師範學院初等教育學刊第十三期，頁25-52。
巫永森（2001）。幼兒教育券政策實施情形之調查研究－以彰化縣為例。未出版之碩士論文，靜宜大學，台中。
吳金盛（2001）。臺北市幼兒教育券政策實施情況之研究。未出版之碩士論文，國立台北師範學院，台北。
林麗珍（2003）。台南縣市幼兒教育券相關問題之研究。未出版之碩士論文，國立台南師範學院，台南。
邱志鵬、巫永森（2001）。台灣地區幼兒教育券政策之歷史研究。兒童福利期刊第一期。頁1-40。
洪福財（1999）。臺灣地區幼兒教育歷史發展及未來義務化政策之探討。未出版之博士論文，國立台灣師範大學，台北。
陳怡如（2002）。我國幼兒教育券政策執行成效評估--家長與業者觀點。。未出版之碩士論文，國立中正大學，嘉義。
趙康伶（2001）。我國實施幼兒教育券之研究~以高屏兩縣為例。未出版之碩士論文，國立屏東師範學院，屏東。
鄭孟忠（2000）。我國幼兒教育券實施成效及其對家長教育選擇權影響之研究。未出版之碩士論文，國立嘉義大學，嘉義。
蔡玉娩（2002）。福利經濟之研究—以宜蘭縣幼兒教育券政策為例。未出版之碩士論文，佛光人文社會學院。
盧美貴、謝美慧（2002）幼兒教育券：理論與實踐。台北：師大書苑。
劉朝芳（1999）。幼兒教育券實施之研究。未出版之碩士論文，國立彰化師範大學，彰化。
謝美慧（2001）。教育政策評估理論之研究-以北高兩市幼兒教育券政策為例。未出版之博士論文，國立台灣師範大學，台北。
謝美慧（2002）。英國幼兒教育券實施現況與評估。長庚科技學刊第一期，頁103-118。
台中縣政府網路中心。未立案托兒所公告。線上檢索日期：2006年12月12日。網址：www.tcc.edu.tw
台中縣政府網路中心。台中縣幼兒教育券申請辦法。線上檢索日期：2006年12月12日。網址：www.tcc.edu.tw
附錄一
資料蒐集方式：電話訪問
訪問日期：95年1月19日
訪問對象：臺中縣某私立幼稚園出納組長
訪問者：嘉義大學教育行政與政策發展所研究生楊雅娟
訪問內容整理：
1.問：幼兒教育券政策實施後，同業間的競爭有沒有受到影響？
答：幼兒教育券政策實施後與同業間的競爭關係沒有什麼改變。
2.問：幼兒教育券的發放，對於私立幼稚園的招生有何影響？
答：影響不大，如果要招生成績好當然還是要靠實力和家長的口碑。
3.問：幼兒教育券的發放，貴所收費是否有改變？
答：台中縣訂有收費上限，通常在家長繳學費時就會告知，所以是很公開的，
幼兒教育券的發放後，本所並沒有調高收費。
4.問：對於幼兒教育券的發放，園方宣導措施是什麼？
答：大概就是告知家長有此項補助，沒什麼特別的宣導活動。
5.問：貴所是立案的私立幼稚園，這項政策是不是也嘉惠了貴所？
答：當然規定裡面就讀未立案幼稚園的小朋友是不能請領補助，這點對我們當
然比較有保障，不過影響並不是很大，如果要說嘉惠，能編列一些預算補
助私立幼稚園當然更好囉！…（笑）
6.問：幼兒教育券政策實施後，你覺得幼教品質是不是也相對提高？
答：私立幼稚園的教學品質當然要獲得家長的認同才能繼續生存，決定權還是
在家長，至於是不是因為這項政策影響，我想應該不是吧！
附錄二
資料蒐集方式：電話訪問
訪問日期：95年1月19日
訪問對象：臺中縣甲幼稚園家長
訪問者：嘉義大學教育行政與政策發展所研究生楊雅娟
訪問內容整理：
1.問：政府幼兒教育券發放後，對於您小朋友的學費負擔是不是有幫助？
答：什麼是幼兒教育券？
訪問者答：就是每學期補助的5000元啊！
答：加減有幫助啦！不過現在私立幼稚園學費真的太貴了，公立的又輪不到我
們。
2.問：請問當初您是怎麼為小朋友選擇幼稚園的？
答：厝邊介紹的，環境還不錯，老師也很親切，也不會太貴啦！所以就讓她去
讀了。
3.問：如果您小朋友就讀的幼稚園因為沒有立案，所以申請不到政府的補助，你
會不會幫小朋友轉學？
答：那當然啊！一個學期差5000元哩！
4.問：如果沒有立案的幼稚園一學期比您小朋友現在就讀的幼稚園便宜5000元以
上，你會不會考慮轉學？
答：我會考慮看看啦！不過便宜那麼多，也不能太差啦！
附錄三
資料蒐集方式：電話訪問
訪問日期：95年1月20日
訪問對象：臺中縣乙幼稚園家長
訪問者：嘉義大學教育行政與政策發展所研究生楊雅娟
訪問內容整理：
1.問：政府幼兒教育券發放後，對於您小朋友的學費負擔是不是有幫助？
答：每學期大概要花十幾萬，學校好像有從收費中扣掉，不過不太有感覺。
2.問：請問當初您是怎麼為小朋友選擇幼稚園的？
答：我們家附近的幼稚園我大概都參觀過並仔細比較過，像是教學品質、師資
水準、課程內容、園所設備、上下課時間……大概都會考慮吧！
3.問：幼兒教育券政策會影響您為小朋友選擇幼稚園嗎？
答：幼兒教育券是大班的時候才發放，我們家小朋友小班就入學了，那時的考
量標準並沒有納入這一項。
4.問：如果您小朋友就讀的幼稚園因為沒有立案，所以申請不到政府的補助，你
會不會幫小朋友轉學？
答：一個學期5000元其實不多，有立案的當然比較有保障，不過最重要的是看
幼稚園整體的品質。
5.問：您會不會參考政府對各個幼稚園評鑑的結果來選擇幼稚園？
答：常常看到有的幼稚園門口掛著評鑑績優的布條，不過不知是不是正確，也
不知怎麼確認，不過主要還是要親自看過比較過才安心。