高中職社區化的現況與發展
楊山琪
彰化師範大學工教系技職行管班
教育部為因應知識經濟時代的來臨，期能培養具有時代價值觀的新興人才，以符合適應變遷、創造思考、人際溝通等能力的需求，近年來致力於教育改革之工作。高中職社區化中程實施計畫之推動始自九十二學年度起至九十七學年度止，時間共計六年，以營造均衡、均質的優質終身學習環境為最主要目標，並積極鼓勵社區整合投入學校教育，期使學校教育的經營深植至社區中。我國為因應知識經濟時代的來臨，及改進普通教育與技職教育過早分化，課程設計欠缺彈性，無法符合學生多元需求等缺點，教育部於民國九十年提出「高中高職社區化實施計畫」，希冀充分運用教育資源，創造多元、開放的教育環境，以建立具競爭力之中等教育機構，全面提升中等教育品質。然而，由於準備期間太短，推動時程匆促，課程規劃過於遷就現實，未能掌握課程發展的原則，以致實施以來，未能達成預期效果，衍生學校行政作業困擾。其實在後期中等教育階段，是人生最重要的轉捩點，一方面要對自己未來行業作適切選擇，另一方面青少年面臨身心兩方面重大的改變，學生所面臨的壓力之大，可想而知，因此綜合高中提出「適性發展、多元選擇」的目標（圖1）（李隆盛，1998），希望藉由綜高學制來達到延緩分化的目的，其中更喊出「比一般高中生較具職業涵養，比一般高職生較具基本學科能力」的口號（黃子騰，1999），希望學生能擁有更多的學科基礎與職業涵養，作為將來行業選擇與職業轉換的參考依據。而目前改制為綜高的學校，其前身大部分為高職，主要是因為在目前暢通升學的第二條高速公路「技職教育」之政策下，「終結式的技職教育已逐漸發展成為開放式教育，絕大部分高職畢業生將可接受高等教育」（劉清田，1999）。所以綜高專業課程設計目的，希望能協助學生明晰職涯進路（career
path），在「適性、多元、選擇」的原則下，能在職場上或上一級學校做好無縫銜接（seamless transition）。
關鍵字：高中職社區化、適性學習社區、均質化
壹、計畫緣起
教育部自民國九十年起推動高中職社區化，歷經九十、九十一學年度兩年準備期的試辦推動，並研訂九十二至九十七學年度為六年的高中職社區化中程計畫期程。教育部於九十二年五月公布「九十二學年度高中職社區化推動工作計畫」，為高中職社區化中程計畫之第一年。高中職社區化中程計畫之目標在落實高中職社區化充分整合社區教育資源，建構適性學習社區，全面提升高級中等教育品質，強化學校與社區互動關係，為終身學習社區奠定基礎之目標，故教育部自九十二年起以引導形成適性學習社區、提昇社區高中職教育品質、推動社區均質化及強化學校與社區互動關係為策略，在學校方面，訂定實施補助要點，鼓勵學校研提建構適性學習社區合作計畫，辦理提昇及改進社區內高中職教育品質之各項工作。九十二學年度全國共有487所高中職校參與高中職社區化，組成四十五個適性學習社區。
為落實高中職社區化各項理念與目標，在地方主管教育行政機關方面，一則負責輔導合作學校研擬社區合作專案，核定補助款，並以加權補助方式進行社區間均衡化補助措施，期望透過每一適性學習社區內建置普通教育、技職教育、特殊資優教育、特殊身心障礙教育等四類適性學習系統，以提昇學校教育品質，並做為適性學習社區成功與否的指標；一則協助教育部依社區策略績效衡量指標進展情形建立適性入學機制、發放入學適性學習社區獎學金。教育部及地方主管教育行政機關亦同時以委辦案及研商會議方式就高級中等教育積存已久之結構性問題，研議可行之解決方案，未來逐年落實推動，以調整各社區高中職體質之差距，最後以強化學校與社區互動關係達成奠定適性學習社區的基礎。
為統籌督導協助高中職社區化各項工作推動事宜，教育部特委託國立台灣師範大學工業教育學系成為高中職社區化督導及推動之專責小組，負責社區地理範圍引導修正、社區合作專案督導協助、社區教育資源調查結果分析、研議建立適性入學機制、執行成效分析、宣導活動的規畫與培訓，以及其他相關工作推動之行政支援。
貳、目標
高中職社區化是後期中等教育重要發展趨勢之一，其推動的原因有三：知識經濟與產業升級、學校社區化理念推展與學生就學機會率增加（湯志民，2003）。而「高中職社區化」的提出與推動實由教育改革運動而來，蘊含兩個意圖：一是從過去單元價值的教育環境，解放為多元適性的學習環境；另一是把過去以學校為本位的教育體系，延伸為終身學習的社區文化（邱玉蟾，2003）。也就是學校與社區做緊密的結合，增加自我競爭力，以因應未來多元的環境。其2008年預達成目標
1.微調四十五個適性學習社區的地理範圍，強化及提升適性學習社區之均質化及均衡化。
2.推動適性學習社區資源共享，包括：課程完備、師資及設備等資源之共享。
3.鼓勵適性學習社區發展特色，逐年提升四十五個適性學習社區國中生就近升學率達60％以上。
4.積極結合社區資源，整合適性學習社區輔導網絡。
高中職社區化的特色
1.以合作取代競爭：過去，學校與學校之間是競爭的、彼此隔閡的，學校間的圍牆不僅限制了學校生活動的空間，也限制了學校發展的空間。高中職社區化強調團隊的合作，社區攜手一起來辦教育，不僅學校與學校之間的師資、課程、設備等各項教育資源得以共享，社區中的企業與產業各種專業人力也都可以支援學校的教學活動，這種教育型態，不但可以提供學生更豐富的學習資源，也可以在無形中培養學生與人合作，共同成長的健全心態。
2.以服務取代僵化：以往高中職階段的教育，辦學多以學校管理需求為考量，學校提供什麼，學生就學什麼，而高中職社區化所強調的是以社區學生的學習需求為考量，簡單的說，就是以服務客戶的心態來滿足學生的需求，需求什麼，由學校設法提供。這種服務觀念的建立，對教育而言，是相當大的衝擊與改變，但這也才是真正的回歸到教育的本質，也就是學生才是教育最核心的價值。
3.以透明取代封閉：過去的學校，無可諱言的是一個封閉的環境，學生家長與社區居民對於學校辦學的內容與績效是無從得知的。高中職社區化強調學校與社區的互動與交流，學生家長與社區居民可以透過資訊網路及聯繫窗口，了解並參與學校的各項活動，更可以積極參與社區的教育。
高中職社區化的意義：規劃一個適當的社區地理範圍，社區內高中職校透過教育資源的整合，共同建構成為一個高中職學生能夠適性學習的社區，同時延伸學校教育，回應社區民眾繼續教育的需求，帶動社區學習文化，奠定終身學習社區的基礎。
名詞定義
一、適性學習社區
高中職於所規劃之地理範圍內，經過教育需求評估，充分整合社區教育資源，以分工合作方式，建構社區內之普通、技職、特殊─資優及特殊─身心障礙教育等四類適性學習課程及輔導網絡，並加強社區學校之特色發展，以滿足學生各種學習需求。
二、適性學習課程
適性學習社區內之高中職，依據學生學習需求，以適性課程之改進及輔導網絡之整合為核心，建置下列課程，並與社區其他教育機構建立橫向及垂直之互動機制，以回應社區內高中職校學生教育需求：
(一)
普通教育課程：普通高級中學、綜合高級中學一年級、綜合高級中學學術學程、單類科高級中學、實驗高級中學、完全中學高中部及高職附設普通科課程。
(二)
技職教育課程：職業學校、綜合高級中學專門學程及高級中學附設職業類科課程。
(三)
資賦優異教育課程：依據特殊教育課程教材教法實施辦法規範之課程。
(四)
身心障礙教育課程：依據特殊教育課程教材教法實施辦法規範之課程。
三、適性學習社區教育機會均衡化
係指以適性學習社區為範圍，進行各高中職學校總體教育機會之提昇，並以建構適性學習社區內合作學校之合作機制、參酌各適性學習社區之特色、調整社區內教育之供需結構，期能促成適性學習社區內國中畢業生教育機會之充分與均等。
適性學習社區教育機會均衡化的主要目標，在於使適性學習社區內之高中職校所提供之招生名額，符應社區內所有國中畢業學生就近入學之需求。
四、適性學習社區教育資源均質化
係指以適性學習社區為範圍，進行各高中職學校內總體教育環境之改善，並以建構適性學習社區內合作學校資源整合之合作機制，提昇社區間的整體教育品質，並同時強化各適性學習社區之特色，期使各個適性學習社區之高中職學校之設備、師資與課程等教育資源均能達到均質之水準。
適性學習社區教育資源均質化的主要目標，在於使各適性學習社區提供學生適性發展及優質、永續的教育環境。
五、適性學習社區基礎網絡
適性學習社區內之高中職，透過加強適性學習社區宣導工作、建置適性學習社區聯繫窗口、教育資訊網站、持續進行教育需求評估工作，並檢討改進適性學習社區合作計畫等執行要領，合作建構學校與學校及學校與社區之互動機制。
參、策略
第一章、推動策略
1.引導形成適性學習社區。
2.建構適性學習系統。
3.推動社區均衡化。
4.推動社區均質化。
5.強化學校與社區互動關係。
第一節、引導形成適性學習社區
教育部已訂定地理範圍規劃方式及起始規劃原則並由主管教育行政機關輔導學校初步歸劃設區地理範圍，各社區成立「高中職社區化推動委員會」修正及確認地理範圍，於九十二學年度全國487所高中職參加形成45個適性學習社區。
第二節、建構適性學習系統
1. 轉型綜合高中
2. 學科分組教學
3. 學校類科調整或整併
4. 領域課程整合或類科（組）課程整合
5. 教師進修
6. 課程區域合作
7. 建置整合型分類教學資源中心
8. 創意課程之研發與推動
9.推動外國語言、文化及網際網路教學
10.推展學生社區服務學習課程
11.開設社區推廣教育、繼續教育、職業與技術訓練課程。
第三節、基礎網絡
藉由各適性學習社區建置之網站，將教育資源、社區研討會活動、教材新知、輔導技巧、課程發展、辦理適性課程改
進工作、辦理適性輔導機制建置工作、家長座談會等，高中職社區化執行現況、成果心得到資料登錄於網站上供各社區及各界分享。規劃辦理如下：
第二章、轉換機制
1.適性課程改進：
(1)轉型綜合高中
因應後期中等教育改革、產業結構之轉變及未來人力資源發展之需求，規劃提供國中畢業生延緩分化、自主選擇及適性發展之綜合高中課程。合作學校得視社區學生需求及各校體質，進行轉型計畫。
(2)學科分組教學
落實學年學分制之精神，合作學校得依學生學科能力分組教學，分別設置適當教學目標，實施多元評量、學習能力分析及預警制度、補救教學、主題教學、專題研究、教材教法研討等，以提高學生學習興趣及成效。
(3)學校類科調整或整併
合作學校得考慮地方特色、產業變遷及各校師資、設備等條件，進行社區整體性類科評估，調整或整併學校類科，以完備社區之適性課程種類。
(4)領域課程整合或類科（組）課程整合
合作學校得統整校內課程進行整合教學，各類科（組）之間亦得進行整合教學，並提供學生跨類、科（組）選修空間，以增加學生多元彈性學習之機會。
(5)教師進修
合作學校為推動學校轉型或課程調整工作，得與社區內高等教育機構合作辦理教師進修計畫，以協助教師了解教育環境之變遷並強化教師專業知能。進修內容可包括教育政策分析、教育發展趨勢、社區文化特色、社區資源及教學結合、多元智能、課程規劃、教材編撰、教學方法、資訊融入教學等。
(6)課程區域合作
課程區域合作包括跨校選課、跨校開課、網路開課、及社區內大專校院或社區大學合作開設進階或研究課程、區域整合教學、聘請社區企業及專家學者開課、學生至社區職場實習等。
(7)建置整合型分類教學資源中心
主管教育行政機關基於設備、課程、教材、人力等各項資源共享原則，得進行整體規劃，協調成立整合型分類（工業、商業、家事、農業、海事、水產、藝術、科學、語文、數理）教學資源中心，建立學校課程之統整及教學設備之共用機制。
(8)創意課程之研發與推動
合作學校為提昇教學品質與成效，得利用校定選課空間，進行創意課程之研發與推動，如技職教育得與社區特殊產、企業界合作研發以就業為導向之產學合作課程與計畫；普通教育、特殊-資優教育得與社區研究機構或博物館合作開發各類創意課程。
(9)推動外國語言、文化及網際網路教學
合作學校為為提昇高中職學生國際溝通能力並加強（尤其偏遠地區）學生運用網際網路蒐集資訊自主學習能力，得開設外國語言、文化、網際網路課程、輔導學生進行專題研習、進行營造學習情境計畫、辦理資訊及網路系列短期研習等。
(10)推展學生社區服務學習課程
合作學校在達到所設提昇社區高中職教育品質衡量指標之後，得擴大推展學生社區服務學習活動，包括社區服務學習課程設計或將社區真實問題融入課程之教學計畫等，使學生不僅只是付出與投入社區，更能從中驗證學習所得，結合理論與實際，以提升學習成效。
(11)開設社區推廣教育、繼續教育、職業與技術訓練課程。
合作學校在達到所設提昇社區高中職教育品質衡量指標之後，得因應社區居民終身學習之需求，衡酌學校資源，擴大開設推廣教育或繼續教育課程，亦得與地方產業合作開設職業與技術訓練課程，以培育社區所需之基礎技術人力。
因部分社區輔導人力不足部分社區內輔導人力不足，致使輔導人員業務繁重；且其對社區化業務參與程度較低，理念瞭解普遍亦較低，對高中職社區化的推動有所限制。另外部分社區內輔導機制建置資源整合不足，社區內校內選課、生活、補救教學、增廣教學、生涯、行為偏差輔導機制等，檢討具體改善計劃之資源整合不足，未使輔導機制的建置達較佳的狀態。目前輔導機制建置與社區資源整合及推廣不足，校際合作輔導機制計劃與社區資源整合及推廣不足，導致成果不如預期理想。此外社區內各校安排共同定期舉辦學生各類研習活動較為困難，由各校安排共同參訪時間較為困難，因各校之行事曆之安排不同，學生需求不一，共同開課有困難。
而針對辦理項目實地輔導結果發現，各適性社區之內、外在因素因實際遭遇之情況不同，而衍生出不同之問題，以下述是可以規劃未來改善的方向：
社區地理範圍規劃方面：
（1）若一學習社區中未能含括全部適性學習系統時，可允許做跨區支援。
（2）建請以社區統整概念，讓各區地理範圍自然形成，排除依行政區來劃分。
（3）主管教育機關宜循社區化中程計畫分期執行重點，逐步引導形成合理的適性學習社區，步調可緩不宜急，但方向不可搖擺。
（4）宜對兩社區間鄰近國中的範疇明確定義
，兩社區間交會地帶，宜以生活機能、就學便利性為衡量與協調原則（鄰近國中跨區上學時間建議為20分鐘）。
建立基礎網絡：
（1）繼續加強輔導，每年均應做重點輔導或辦理觀摩活動，以落實推展成效。
（2）宜對教育需求評估的目的、內容與執行方式明確定義，並由教育部委託學術單位協同教育主管機關，共同研發確認教育需求的調查內容與執行時程，由各社區召集學校與合作學校合作執行之。
（3）宜對教育資訊站的建置內容與評鑑機制明確規範，建議由教育部委託學術單位研發教育資訊站的建置內容與評鑑機制。
（4）宜對社區聯繫窗口的建置內容明確規範，建議社區聯繫窗口宜採網路、實體雙軌，網路部分宜與教育資訊站整合建置，實體部分宜採電話諮詢、會議說明方式辦理。
（5）宜編訂社區學校共同行事曆，建議由召集學校與社區合作學校共同擬定社區學校共同行事曆，重要協調項目包含：共同進修時段、考試日期、排課時段等。
適性課程改進部分：
（1）實施項目應重新作聚焦考量，彈性實施。
（2）在「領域課程整合或類科整合」及「創意課之研發」兩項，有關課程與師資均應加強輔導或辦理研習，以利推展。
（3）宜加強學校行政人員及教師對適性課程改進各項工作內涵的瞭解。
（4）宜針對課程、輔導辦理各項目示範，由教育主管機關委託各社區學校開發可資示範的課程、教學、與輔導機制建
置之範例。一項辦理項目可由兩個或多個學校合作開發，並提供其他學校諮詢。
（5）四技二專統一入學測驗減少考科，使各校空出時間安排學校本位之課程，提供學生做適性學習之選課。
輔導機制建置
（1）高中職校應向下延伸至社區內各國中協助做性向試探、輔導活動，以建立社區對高中職校之認同。
（2）整合輔導機制選辦項目，或由點到面，逐步推展。
（3）分工要明確，權責要分明，避免因人的因素影響執行成效。
肆、實施績效
各高中職校已開始認知社區角色定位並與社區開始互動，跨出營造學習社區的第一步，而且透過高中職校課程區域合作產生校際資源互補之效果。
以建立中央與地方的推動組織，推動各項督導管考計畫，來執行與品管機制，建置成效考核與諮詢輔導網絡，並整合高級中等教育各種分散經費與行政力量。評析各種問題與檢討資源分配，使適性學習社區形成之策略與規劃，更臻完善
以執行成效而言：
–政策目標與推動成效獲得高度肯定與支持。
–意見/問題反應及回饋機制健全。
–推動組織及品管架構形成。
–社區化補助機制已漸趨制度化、公式化。
伍、未來發展方向
高中職社區化真正落實推動，將可產生下列三個功效：
1.
逐步提升學生競爭力：透過合作，每一個學生都可以得到又豐富，品質又好的教育，必定能提升學生各方面的能力，無論是升學或就業，成功的機會都會大為增加。
2.
逐漸減少學生的異動：學校以服務的心態做為辦學的方針，將提升學生對於學校的滿意度，樂意留在學校繼續學習，相對地，休學、退學及轉學的學生人數將會大幅減少。
3.
逐年增加家長滿意程度：學生的競爭力提昇，未升學未就業人數逐年下降，學生樂意留在學校就讀，當然學生家長對於高中職社區化接受認同的程度必會逐年增加。
（1）強化宣導工作，確立政策執行方向。
（2）已經核定並正執行中之專案，或學校經常執行事項，不宜列入社區化計畫中，以簡化社區化項目。
（3）不適合社區普遍辦理之項目應予剔除。如專案補助之建置整合型分類教學中心。
（4）簡化指標項目，對各項指標定義予以明確敘述。
（5）編列學校基本運作之經常門與資本門經費，使各校得以因應實際需求，進行學校教學工作。針對成效評估列管小組教育資源調查結果，瞭解45個社區要育資源現況透過諮詢輔導小組之諮詢輔導，瞭解各項計畫辦理情形以及問題之蒐集，透過督導及推動小組進度列管與問題彙復機制，蒐集各地區辦理之問題透過宣導活動的辦理，加強高中職社區化之宣導，以達高中職社區化之目標。
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