我國多元師資培育制度之現況與問題探討

我國多元師資培育制度之現況與問題探討

洪佳琪

嘉義大學教育行政與政策發展研究所

一、前言

　　近年來社會上出現一個熱門的新名詞 --「流浪教師」，所謂流浪教師泛指已經取得教師資格之準教師，卻找無法於學校中擔任正式教師的人而言。流浪教師之問題近年來不斷浮現，並於每年七月各縣市舉辦教師甄選時成為熱門新聞與話題。這不禁讓大家對於我國師資培育到底出了什麼問題感到好奇，國家每年投入經費培養出一大群受過專業訓練之教師，熱血沸騰地想投入教育現場，發揮他們的專長、實踐他們的教育理念。然而，在近兩三年來的現況中，每年七月各縣市釋放出的少數正式教師缺額，卻有數千人報考情況下，發現大多數的人是找不到任何機會去發揮教育專業長的。我們的師資培育制度到底發生什麼事情了？以下先就我國師資培育現況做分析，之後提出我國師資培育遭遇之問題做討論。

二、 我國多元師資培育現況

　　自從民國八十三年師資培育制度從「一元、計畫」走向「多元、儲備」後，師資培育機構以及每年所培育出的師資數量也迅速擴充。根據教育部九十四年統計之資料，除了三所師範大學、六所教育大學外，設置有師資培育系所之一般大學有九所（如表1所示）；設有師資培育中心之大學院校共有六十五所。

　　各師資培育類別核定招生總人數，從八十四學年的九千七百多人到九十二學年兩萬兩百多人，直到近一兩年在教育部對於教育學程的嚴格評鑑把關下，才略降至九十四年的一萬五千六百多人（如表2所示）。

另外，公費生人數受到「公費生為主，自費生為輔」政策轉向「自費生為主，公費生為輔」影響，因此近年來公費生人數較以往減少，根據教育部統計九十一年公費生分發名額2780人，九十二年分發名額2313人，九十三年分發名額1894人，九十四年569人，至今年九十五年約有904將參加分發。

（表1設置師資培育系所之學校）

學校

國立台灣師範大學

國立彰化師範大學

國立高雄師範大學

國立臺北

教育

大學

國立新竹教育

大學

國立台中教育

大學

國立

屏東教育

大學

國立花蓮

教育

大學

台北

市立

教育

大學

國立

嘉義

大學

國立

台南

大學

國立

台東

大學

國立政治大學

國立暨南國際大學

中原大學

中國文化大學

亞洲大學

致遠管理學院

培育類科

小教、

中教、

特

教

中教、

特

教

中教、

特

教

幼教、

小教、

特

教

幼教、

小教、

特

教

幼教、

小教、

特

教

幼教、

小教、

特

教

幼教、

小教、

特

教

幼教、

小教、

特

教

幼教、

小教、

特

教

幼教、

小教、

特

教

幼教、

小教、

特

教

小教、

中教

特教

中教

幼教

（註：採自 中華民國師資培育統計年報，教育部，2006。）

（表2 84-94 學年度各師資培育類別核定招生名額統計）單位：人

招生別/年度	84	85	86	87	88	89	90	91	92	93	94
師範院校招生	6,179	6,421	7,544	8,008	8,352	8,477	8,669	8,639	8,416	8,295	7700
一般大學教育學程	2,190	2,790	3,135	3,990	4,440	5,435	6,630	6,880	7,080	7,280	6,930
學士後學分班	1,350	2,237	3,173	3,090	2,510	2,850	4,840	4,755	4,715	3,815	1,025
總計	9,719	11,448	13,852	15,088	15,302	16,762	20,139	20,274	20,211	19,390	15,655

（註：採自 中華民國師資培育統計年報，教育部，2006。）

　　另外，就八十六年起核證之師資人員進行分析，以發證年度、師培來源基本現況等各項與在職業狀況分別製表3及表4 ，並說明八十六年起核證之師資人員之基本現況。

表3：發證年度及就業情形單位：人

發證年度	在職	儲備	小計	在職率
86	788	211	999	78.88
87	1788	843	2631	67.96
88	5030	2190	7,220	69.67
89	8,915	2,469	11,384	78.31
90	12,930	3,555	16,485	78.43
91	10,543	5,390	15,933	66.17
92	8,803	8,891	17,694	49.75
93	6,552	10,809	17,361	37.71
94	1,986	16,400	18,386	10.80
總計	57,335	50,758	108,093	53.04

註：採自 中華民國師資培育統計年報，教育部，2006。

表4：師培來源與就職情況　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：人

師資培育來源	在職	儲備	小計
師範校院大學部畢業	24,471	18,248	42,719
大學校院畢業	17,393	18,624	36,017
大學校院或經教育部認可之國外大學校院畢業	9,354	4,728	14,082
大學校院教育院、系、所畢業	3,984	3,969	7,953
大學畢業依第九條第四項或第十條第一項規定取得修畢師資職前教育證書,參加教師資格檢定通過	117	2,059	2,176
師資培育法第五條(民國九十二年八月一日實施)	302	1,739	2,041
檢定實習辦法第三十五條	799	604	1,403
師資培育法施行細則第七條	367	236	603
師資培育法第二十二條	288	139	427
師資培育法第十一條第3項	12	57	69
其他	248	355	603
總計	57,335	50,758	108,093

（註：採自 中華民國師資培育統計年報，教育部，2006。）

　　由表3可看出由八十六年度到九十四年度達到教師證之準教師就業率一路下滑，八十六年度拿到教師證之準教師群有將近80%的就業率，然而到了九十四年度之準教師群，卻只剩下10%的就業率。儲備教師數量也由八十六年度約兩百人激增到九十四學年度的一萬六千四百人之多。由表4可看出近十年來既使是拿到教師證之準教師，但能夠成為學校之教師人數卻只有一半。

　　另外，在新制實習制度中，教育實習課程由一年改為半年，並且取消以往每個月的津貼且須繳四個學分的學費，實習結束後須參加教師資格檢定考試，通過後始取得教師證書。新、舊教師資格取得流程比較如下圖1：

（圖1 新、舊制教師資格取得流程圖）

三、 多元師資培育制度目前遭遇之問題

（一）師資供需失衡的問題

　　受到師資培育多元化以及少子化雙重因素影響，因而產生國中小教師供需失衡。目前待業教師逐年遽增，更造成人力浪費的狀況。根據教育部的「全國國小一年級新生統計推估表」資料，國小一年級新生人數將從九十二學年的321,601人減少到一百學年的200,873人（如表5所示）。

（表5 全國國小一年級新生統計推估表）

學年

100

減少率

總計

321,601

284,608

270,410

291,246

281,196

247,217

234,544

219,280

200,873

37.54

（註：採自 中華民國師資培育統計年報，教育部，2006。）

根據全國教師會整理的師資需求推估表（如表6、表7所示），可以看出教師徵選困難度將逐年增加。目前國小教師徵選部分，錄取率目前已經降至個位數；國中部分將從九十三學年度的31.19%降至九十七學年度的14%。

（表6中等學校師資供需推估表）

	中等學校教師總數	預估當年退休人數	預估當年教師缺額	當年合格教師培育量	當年無法擔任教職數量	累積無法擔任教職數量	預估當年錄取率
93學年度	100,067	5,000	6,844	8,940	2,096	15,096	31.19%
94學年度	101,903	4,500	6,336	9,018	2,682	17,778	26.28%
95學年度	101,630	4,000	3,727	9,157	5,430	23,208	13.84%
96學年度	102,484	3,500	4,354	9,042	4,688	27,896	13.50%
97學年度	104,092	3,500	5,108	8,547	3,439	31,335	14.02%

（註：採自 全國教師會網站，http://140.111.1.189/93-97師資供需推估表.htm）

（表7國民小學師資供需推估表）

	學生人數	預估教師數	預估退休人數	預估當年教師缺額	當年合格教師培育數	當年無法擔任教職數量	累積無法擔任教職數量	當年預估錄取率
93學年度	1,876,597	101,197	3,500	1,608	7,960	6,352	16,352	8.95%
94學年度	1,827,874	98,679	3,000	482	8,196	7,714	24,066	1.96%
95學年度	1,802,371	97,120	2,500	941	8,260	7,319	31,385	2.91%
96學年度	1,752,521	94,636	2,000	-484	7,969	8,453	39,838	-1.23%
97學年度	1,679,078	90,877	2,000	-1,759	7,178	8,937	48,774	-3.74%

（註：採自 全國教師會網站，http://140.111.1.189/93-97師資供需推估表.htm）

（二）師範教育體系轉型問題

同樣因師資培育多元化而起的，是師範校院的轉型問題，如何協助師範校院轉型，以因應其他大學的挑戰，也是教育部關注的問題之一。師範校院，尤其是師範學院，其唯一的目標就是培養師資，這也是師範學院的優勢所在。但在師資培育多元化多年之後，一般大學設立的教育學程所培養的準教師人數，和師範校院相較已幾無軒輊。

師範學校原有優勢不復存在，面對變局所需條件又尚未建立，協助師範校院轉型的呼聲持續存在，而急迫性也愈來愈高。因此去年六所師院皆改為教育大學以期能提升競爭力，但更需關注的是如何讓學生在四年的長時間師範教育薰陶下，比其他一般大學教育學程或學分班短時間所培育的教師更具有競爭力。

再者，近年來師範學校所招收近來的學生中，公費生和自費生入學考試分數差距極大，這也造成目前師範學校學生素質參差不齊的情況，因此各師範學校及教育大學該如何吸引優秀人才就讀亦成一大問題。

（三）實習制度及檢定考問題

新制教育實習已經從以往一年改為半年時間，且半年之實習究竟是上學期或下學期並無規範。然而未能實習一年，無法真正完整學年學生學習情形以及學校作業狀況。

新制實習期間沒有舊制的一個月八千元津貼，而且要繳四個學分費，雖然能將實習教師明確定位為「學生」身分，但是實習教師在時期期間所做除了上課外，經常還需蟲是許多雜務。張芳全（2003）指出，許多實習生必須打掃辦公室、倒茶水、鋤草、打雜，或替學校行政人員與指導教師做私事，因為實習分數有一部份掌握在這些人手中。也因而實習教師有時常被戲謔為「廉價勞工」，然而在新制下實習也許將被稱為「免費勞工」。

　　新制在實習之後還須接著參加教師資格檢定考，常常造成在實習期間無法專心於教學技巧、班級經營等能力培養，而掛心於教師資格檢定考的科目研讀，因此常造成實習教師和實習學校間的衝突，實習教師希望能多一點時間讀書，而實習學校卻又有許多事務需要實習教師幫忙，造成實習教師兩難情況。

　　教師資格檢定考從去年開始實施，今年已經舉辦第二次，其篩選率從去年的90%通過幾降為今年的59%通過，也就是今年有將近四成的新制實習老師無法取得正式教師資格，這使得這部分人在花時間實習之後，卻忽然面臨無所適從的困境。因此教師資格檢定考時機應在實習後舉辦還是實習前舉辦的問題應多加探討。

（四）師資公費培育制度問題

　　師資培育法公佈前，師範校院除彰化師範大學，自從師資培育法公佈後依第十一條的規定「師資培育以自費生為主，兼採公費及助學金等方式實施。公費生以就讀師資類科不足之學系或畢業後自願至偏遠或特殊地區學校服務學生為原則。」顯示出師資培育的主體。公費制度既非主體，而是基於主客觀環境與政策需求而做考量；然而由於縣市政府財政緊縮，原本依進度執行的小班小校、鼓勵服務期滿二十五年年滿五十歲的教師離退政策等，深受時空情境與經費不足限制，公費生亦面臨無法分發的窘境。另外，現今師資供過於求的情勢下，即使是偏遠地區也有許多自費生報考參加教師甄選，以去年為例，金門地區國小普通缺有五個，然而去報名教師徵選人數卻高達兩百多人。因此公費生的培育名額與分發制度，卻實有需要重新檢討的必要性。

四、結語

　　我國的師資培育制度由一元化走到多元化，也吸引許多不同人才投入教育這塊領域，然而在目前少子化以及師資培育過量等情況之下，卻也使許多原本有意將來投入教職的優秀人才怯步。教育是國家的根本，尤其是國民教育階段的教育更是直接影響學生將來的素質，在現今優秀人才不願意投入教育這塊領域的情況下，讓我們不禁擔心起未來我國國民教育的素質。在各教育大學不斷轉型以吸引學生的同時，更期盼國家能正式師資培育的相關問題，能讓有心投入教育工作的人才願意踏入這塊領域，以培育出優秀的下一代、提升國家競爭力。

參考文獻

全國教師會（2006）。師資供需推估表。線上檢索日期：2006年12月20日

網址：http://140.111.1.189/93-97師資供需推估表.htm

教育部統計處(2000)。中華民國大專院校概況統計。台北：教育部。

教育部（2006）。中華民國師資培育統計年報。台北：教育部。

張芳全（2003）。當前我國師資培育的重要問題。國民教育，44（1），6-11。