英國與台灣課後照顧服務政策之比較
國立嘉義大學幼兒教育研究所
一、前言：
在社會變遷之下，台灣面臨社會經濟環境快速轉變，婦女勞動參與率逐年增加（尤其是有年幼子女的婦女）、生育比率逐年下降，以及家庭組成結構的變遷、轉型，使得「雙薪家庭」（dual-earner family）、「單親家庭」（single-parent family）的數量增加，而非正式的社會支持網絡卻較不如從前的緊密，親屬、鄰居協助照顧兒童的比例日益減少，結果造成家庭照顧兒童負擔愈見沈重，受到影響是家庭中的兒童以及父母親。在二十世紀前，養育、照顧兒童的相關議題一直被定位為私領域（private sphere）的概念，屬於家庭的責任，而這樣的概念的預設是，男性的角色是在公領域（public sphere）賺取薪資，而女性則留在私領域的家庭中，扮演著照顧者、支持性的角色。可是當女性參與公領域的事務愈來愈多時（特別是勞動市場的工作），在私領域中的兒童照顧已不再是婦女可以獨立承擔與面對的問題。兒童照顧需求的提出與婦女福利是息息相關的，也藉由近年來婦女團體積極的投入以及社會壓力，使得兒童照顧可以擺到檯面上成為公開的問題。而當婦女主動要求國家分擔兒童照顧責任時，意謂著國家對家庭照顧兒童有更多的干預。在官方公佈的統計資料裡，直到2002年才開始將課後托育列為一般性兒童福利機構的統計歸類裡，至於，2002年全臺地區共計有1,015所的私立課後托育中心、1801名的（助理）保育員以及收托了40,309人的學童，合計平均每一所課後托育機構的收托學童數為39.7人，並且平均擁有1.8位的保育員老師，而每一名保育員老師平均要帶22.4人學童，不過，這其中台北市有456所、856名保育員以及收托21,832名學童；而高雄市則有65所、199名保育員以及收托2,815名學童，也就是說，北高這兩個都會城市就佔了全臺課後托育照顧學童人數六成以上的比重。（內政部統計處網站，2004）顯然，無論是就托育市場的規模還是托育學童的數量，上述官方的統計資料都與真實現況有著極大的落差。對此，我們先以政府公部門所做的調查報告來探討並比較台灣課後照顧服務措施與英國課後照顧政策之實施與省思。
二、文獻探討
課後照顧服務一詞蘊育多重性的論述意涵，這其中「課後」指的是在小學階段非上課時間裡到托育中心、課輔班、才藝教室或留在學校參與非學業相關的課外活動，因此，課後照顧服務也稱為學齡兒童托育（school-age child care）；而「照顧」意指著將課後托育定位為照料的保育功能；至於，課後托育機構又被稱為安親班，固然是取其『安定父母忐忑不安的心以及代為執行部份的親職角色』的弦外之音，但是，該種涵蓋著全方位的服務型態，對於課後照顧服務的論述思索，是一種糾結著學童本位、父母本位、業者本位以及社會本位的綜融考量。基本上，課後照顧服務僅是所有托育服務其中的一個環節，至於，所謂的兒童托育服務根據美國兒童福利聯盟（Child
Welfare League of America，1992）的定義係指：當學齡前或學齡兒童的父母親因為工作或其它原因不能在家裡照顧小孩，或是某些像是家庭貧困、兒童心智障礙等特殊因素，這使得兒童每天必須有一段時間，由一個團體式或家庭式的托育機構，給予適當的安置以幫助父母提供兒童適當的保護照顧，並培養兒童生理、情緒、智能和社會發展等各方面潛能。（李新民，2003）
就台灣的經驗現象而言，兒童托育服務又可區分成以0至6歲學齡前嬰幼兒為主的托育服務（day care services），它較強調親情撫慰、衛生保健與保護照顧，包括有家庭保母、托嬰中心、托兒所與幼稚園等機構組織；以及以6至12歲學齡兒童為主的課後照顧服務（after-school child care services），它比較涉及生活照顧、作業指導、團康體能活動、才藝教學等多層次領域，包括有安親班、課輔班、才藝班、補習班等課後托育機構。台灣教育部自2006年起全面補助公立幼稚園開辦幼童「課後留園」服務，另全面開放國小課後照顧可「公辦民營」，讓爸爸媽媽下班前不必擔心孩子的去處。教育部國教司公告「補助縣市公立幼稚園辦理課後留園服務作業要點」，學期中，幼童將可延長留園到傍晚6點，銜接家長下班接送時間，留園服務甚至研議延伸到假日及寒暑假，紓解雙薪家庭的托育壓力。此外，中、低收入戶及家庭情況特殊幼兒，可免費享受這項服務，最多有2千多名弱勢幼童受惠。目前私立幼稚園大多可以配合家長下班時間，延長幼托到傍晚6、7點，公立幼稚園受限於多數教師對於延長工作時數意願不高，多未提供留園延托服務，造成許多家長須安排幼兒課後到補習班、安親班，或是委請保母在家照護。教育部預計公立幼稚園每園補助2萬元，幼稚園可以「團體」、「分組」或「個別」方式提供照顧，原則上只要10人就可開班，縣市政府也可自行規範生師比。國教司強調，幼稚園留園照顧服務不能作為語文或才藝惡性補習，照顧人員的任教資格必須比照國小課後照顧人員標準，需具備大學學歷或至少108小時專業訓練。教育部昨日也公佈「國小課後照顧服務及人員資格標準」修訂草案，預訂95學年起，開放國小課後照顧可「公辦民營」，學校可以出租教室場地，授權民間團體辦理，補習班也可進入校園承辦；大學生、社區媽媽等非教育人士只要具大學學歷，或是高中職畢業受過108小時專業訓練，就可擔任照顧人員。教育部強調，課後照顧不能進行才藝或語言補習，僅能以活動或課輔為主。修訂案並訂出課後照顧收費計算公式，據此估算，學生課後照顧若在2小時之內，1學期收費約5千元，若延長至晚間7、8點，收費可能達近萬元。
表一 台灣地區托育服務現況對照一覽表：
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觀察指標 |
托兒所 |
幼稚園 |
校園安親班 |
民間安親班 |
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功能屬性 |
屬社福體系 |
屬教育體系 |
屬社福體系 |
屬社福體系 |
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法令依據 |
依兒童及少年福利法、托兒所設置辦法辦理。 |
依幼稚教育法暨施行細則及幼稚園設備標準辦理。
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國民小學辦理兒童課後照顧服務及人員標準（草案）。
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依兒童福利專業人員資格要點以及國民小學課後照顧服務人員資格標準。
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收托對象 |
收托自出生滿一個月到未滿六歲的幼兒。
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招收四歲至入國民小學前的幼兒。
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國民小學在籍學生及附設幼稚園之幼兒。
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國民小學課後之學齡兒童。
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設備條件 |
必要時得自二樓設起；平均每一幼兒之活動空間，室外面積得全數由室內面積抵充。 |
必須從地面一樓設起；平均每一幼兒室內外活動面積同時須具備，室外面積雖得以室內面積抵充，但不得少於標準之二分之一。 |
以運用學校內各項設施及設備為主。
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室內活動面積每人至少 |
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班級編制 |
招收出生滿一個月至未滿六歲的幼兒，依比例規定設置護理人員、保育人員。
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招收四歲到六歲的幼兒，按年齡分班，每班三十名幼兒，教師兩名。 |
每班學生以二十人為原則，最多不得超過三十五人。 |
每三十人應設置保育員或助理保育員一人，未滿三十人以三十人計。
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課程教學 |
依據托兒所教保手冊。
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依據幼稚園課程標準。 |
應本多元活潑之原則，兼顧課業指導、單元活動及生活照顧。
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生活照顧、家庭作業寫作、團康體能活動、才藝教學。
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人員標準 |
依兒童福利專業人員資格要點取得保育人員資格，並依該要點規定辦理進用人員。公立托兒所人員並應具備公務人員資格。滿四歲至未滿六歲之幼兒每十六至二十名置保育員乙名。 |
須具備師資培育法取得之教師資格，其進用依幼稚教育法及師資培育法等相關規定聘任教師，每班應置教師二人。
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1.高級中等以下各級學校及幼稚園合格教師。 2.曾任國民小學代理教師、代課教師、兼任教師或教學支援人員且表現良好者。 3.公私立大專校院以上畢業並修畢師資培育規定之教育專業課程者。 4.符合兒童福利專業人員資格者，但保母人員除外。 5.具有本服務活動內容所需要專長之社會人士或義工。 |
1.依兒童福利專業人員資格要點取得社工人員資格。 2.依國民小學課後照顧服務人員資格標準要點接受三百六十小時專業訓練結訓者。 |
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人員待遇 |
公立依公務人員各項法令；私立由經營者自訂。
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公立比照小學教師；私立由經營者自訂。
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二六○元及四五○元分別為現行國小教師上班及下班時間之授課鐘點費。
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由經營者自訂。
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在英國，課後照顧政策是屬於兒童日間照顧與托育之一部分，根據英國「八歲以下兒童日間照顧與托育的國家標準」（the
National Standards for Under 8s Day Care and Child minding,
英國對於課後照顧（out of school care）的定義為：提供八歲以下兒童上課前、下課後、學校放假期間的日間照顧，照顧期間每日超過二小時、每年超過五天（DfES, 2003e）。課後照顧的目的主要為在學校不上課期間協助無法親自照顧兒童的家長。課後照顧的兒童可以包含三歲以上的幼兒，甚至有些會過八歲。課後照顧的例子包含夏令營、課後遊戲方案、晨間安親班、課後安親班等等。在課後照顧的組織與管理中，課後照顧機構的團體大小不得超過二十六名兒童，而課後照顧機構可以擁有超過一個以上的團體。全日或假日照顧的兒童都必須有一位主責的照顧人員。五歲以下（尚未進入小學）的幼童通常不會參加，成人與三至七歲幼童的比例為1：8，比例包含專職工作人員與志工，課後照顧的活動，成人與五至七歲幼童的比例應為1：13，但若到公園等戶外空間，比例應該更低。在室內活動區域每位幼童至少須有2.3平方公尺的活動空間。
這是一個由社會福利團體轉型為社會企業型態的組織，顧名思義是以服務兒童為目標。該團體最初設立是鑒於社區缺乏「課後活動（照顧）」，因此連結學校與學生家長，在課後時間提供學生各項具娛樂性與教育性的活動。後來因成效卓越，政府教育部門積極推動其他社區團體提供此項服務。而因為服務量增加，對於輔導教師的需求也增加，因此延伸出提供社區失業者的師資培訓，並創造就業機會。另因課後活動的過程中，發覺中輟生的問題，也因此開發出中輟生的服務項目。由於長期依賴政府補助或社會捐款，無法確保服務的穩定提供，因此適度的收費機制是必需的。這也是民間團體轉型為社會企業型態的主因之一。然因Kid’s City服務的地區多屬貧困地區，收費標準不可能太高，所以在政府的補助及部分的募款外，尚需仰賴大量的志工服務。整體而言，Kid’s City的經營模式是成功的。最為顯著的因素有二，其一是目標明確，由社區學生之課後活動提供，延伸出其他服務，如職業訓練與就業服務、中輟生服務計畫、志工培訓與組織，但都不偏離組織的主要服務宗旨。其二是營運方向正確，透由適度收費的增加收益，加上志工參與的降低費用，讓原本過度依賴外在資源的不確定性，成為較可預期與掌控的財務狀態，也得以延續服務。
三、對我國課後照顧政策的省思
（一）在理念層次上：究竟是要將課後照顧服務定位為保育功能、教育功能還是一種綜合性功能？課後照顧服務是補充性質還是替代性質的兒童福利服務？對課後照顧服務來說，一般教學、補救教學以及才藝教學這三者之間的界分區隔為何？國家介入的社會化與對價關係的市場化彼此間的分寸又該如何拿捏？課後照顧服務作為一種產業的進場與退場的機制設計為何？以及課後托育機構是否只是國小補習的一種複製品，包括有教改方案、統整課程、內容設計、教學策略、空間營造等的全盤移植？
（二）在政策層次上：當課後服務如雨後春筍般的大量出現而成為某種的福利產業時，攸關到以家庭為本位之福利政策（family-based welfare policy）的設計主軸為何？亦即，如何在社會安全網絡的架構底下，以維護和支持原生家庭的穩健運作，而不致於讓提供課後照顧服務的托育中心變質成為另類的「中途之家」。
（三）在立法層面上：當很多的課後托育中心因為地利之便而早已公開收托國小補習或公幼小孩時，如何正視現有托育、幼教、才藝與補教百花齊放所共築的兒童服務消費市場，而這種廣義鉅視的幼托整合工程，點明出來現行的法令規章或行政辦法，當有其一條鞭之統整法令規範的必要性。
（四）在制度層面上：相應於跨部會的權責單位而來的是教育、訓練、管理與監督等機制的制度整合，就此而言，一套全方位的專業人才養成是有制度層面上良善運作的基本考量，這當中糾結著包括對於課後照顧服務從業人員之學歷與經歷；專業教育（degree）、專業培訓（license）與專業訓練（certificate）；在職成長與終身學習；保育、教育、特教、社福、諮商與輔導等綜融的制度性養成。
四、結語
對幼教師教師來說：即使課後照顧服務的定位不明、角色混淆與功能沓雜，但是，基本上，課後照顧是一種糾結著保育、教育、社福、諮商與輔導的人群服務工作，就此而言，對於基層工作人員該有的心理建設在於持續成長的專業培訓、在職訓練與組織學習；連帶地，什麼樣的機制設計可以適時地幫助基層課輔老師以化解職場上各種的適應問題，而非僅是憑藉個人的努力摸索，以便於可以早日逃離苦海、獨當一面甚至於另立門戶。再者，對學童父母而言：當家庭結構以及父母角色隨著社會的變遷而不得不調整變動時，課後照顧服務的功能定位，是亟待進一步的釐清，特別是課後托育
參考書目：
內政部兒童局（2003）。國民小學辦理兒童課後照顧服務及人員資格標準。
台中：內政部兒童局。
內政部兒童局（2004）。幼托整合規劃結論報告書（草案）簡明版
台北：內政部。
王立杰（2004）。簡介＜國民小學辦理兒童課後照顧服務及人員資格標準＞。
幼教資訊，167，54-58。
王晴紋（2006）。歐盟第三系統觀摩研習。線上檢索日期：
李新民（2003）。課後托育機構整合國小課程之初探。幼兒保育學刊，1，19-38。
詹火生（2002）。我國兒童照顧政策分析。財團法人國家政策研究基金會。線上檢索日期：
葉郁菁（主編）（2006）。托育服務。台北：心理。
葉郁菁（譯）（2002）。英國幼兒照顧與教育服務（第九章）。M.Boushel , M. Fawcett , & J. Slewyn（編著），葉郁菁、王春展、謝毅興、曾竹寧（譯）。兒童發展（頁9-2~9-36）。台北：華
騰。
簡楚瑛（2003）。幼兒教育與保育之行政與政策（歐美澳篇）。台北：心理。
CCB（2005）. Child
Care Bureau：General information . Retrieved from
http://www.acf.hhs.gov/programs/ccb/geninfo/ccbhist.htm.