《網路社會學通訊》第60期，2007年1月15日

社會政策與社會立法:《中華人民共和國V.S中華民國》之比較

黃榆茜、王詩雅、王仁杏、李麗琴、李姍娉

南華應社系

壹、國情比較

中華人民共和國V.S中華民國

社會特徵	中華人民共和國	中華民國
首都	北京	台北
土地面積	956.4萬平方公里	36,000 平方公里
總人口	12億998萬	22,863,122
0~14 15~64 65+	20.3% 72.0% 7.7%	18.2% 71.8% 10%
宗教	佛教/道教/伊斯蘭教/基督教/天主教	佛教/道教/基督教/天主教/伊斯蘭教/一貫道
失業率	城市地區約為9.8%，鄉村地區更高(2004)	4.5%(2004)
政府制度	全國人民代表大會是國家最高的權力機關，全國人民代表大會常務委員會為其常設機關。全國人大由省，自治區，直轄市和軍隊選出的代表組成，每屆任期5年。1949年之後，中華人民共和國即由中華人民共和國共產黨實施一黨專政，另有8個黨派。	中華民國政治制度係遵照孫中山先生所創之三民主義及五權憲法而釐訂，為民有、民治、民享之民主共和國。立法院為國家最高立法機關，由人民選舉之立法委員組織之，代表人民行使立法權。
司法制度	人民法院是國家審判機關，分最高人民法院，地方各級法院和專門人民法院。	地方法院、高等法院與最高法院，三級三審制
領導人	國家主席：胡錦濤　總理：溫家寶	總統：陳水扁　副總統：呂秀蓮
主要政黨	中華人民共和國共產黨	執政黨:民主進步黨
輸出(主要產品)	機械設備、紡織成衣、鞋類、玩具、化學產品	紡織品、電子產品及器材、電腦暨週邊設備、交通器材、金屬製品、木材製品、機械、塑膠製品、鞋類、玩具及傢俱。
輸入(主要產品)	機械設備、礦物燃料、塑膠、鋼鐵、運動器材	原油、機械、化學品、食品飲料及菸類、非鐵金屬、電機及電器、玉米、大豆及木材。
匯率	人民幣1USD=8.2768CNY(2004)	新台幣(New Taiwan Dollar)1USD=33.422TWD(2005.10)

資料來源：行政院主計處http://www.dgbas.gov.tw/mp.asp?mp=1

我的E政府http://www.gov.tw/

中華人民共和國政府網http://www.gov.cn/

貳、 中華人民共和國v.s中華民國

中華人民共和國(中華人民共和國)

中華民國國旗網http://www.flags.idv.tw/

國旗由來：國旗旗面的紅色象徵革命。旗上的五顆五角星及相互關係象徵著中華民國共和國共產黨領導下的革命人民大團結，大星星代表中華人民共和國共產黨，四個小星星是表示工人、農人、知識階級與愛國資本家四個人民階級。星用黃色是為了在紅地上顯出光明，黃色較白色明亮美麗，四顆小五角星各有一尖正對著大星的中心，表示圍繞一個中心而團結，在形式上也顯得緊湊美觀。此旗又稱為「五星紅旗」。

國徽由來：中華人民共和國國徽的內容為國旗、天安門、齒輪和麥稻穗，象徵中華人民共和國人民自“五四”運動以來的新民主主義革命鬥爭和工人階級領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政的新中華人民共和國的誕生。

建國簡史

中華人民共和國為歷史悠久的文明古國，在19世紀及20世紀初期，中華人民共和國深受內亂、飢饉、軍事潰敗及外國佔領之苦。第二次世界大戰結束後，毛澤東領導中華人民共和國共產黨成立無產階級專政的共產政權，實施嚴苛的統治，數千萬人不幸喪生。1978年後，鄧小平逐漸實施以市場為導向的改革開放制度。廿餘年來，經濟顯著成長，但政治改革開放仍處於萌芽階段。
　　1989年江澤民接掌中共總書紀，並於1993年起同時擔任中華人民共和國國家主席兼國家軍委主席。2002年，中共16屆一中全會，新的中央領導集體產生，胡錦濤坐上中共總書記大位，並在2004年9月以前，陸續接掌國家主席、黨中央軍委主席與國家軍委主席職務，集黨政軍大權於一身，開啟胡錦濤時代。
國際關係
　　為聯合國安全理事會和一些國際組織的成員國，至2005年10月25日為止，總共與166個國家建立外交關係。
　　隨著經濟顯著成長，中華人民共和國在國際間的軍事政治影響力，已經對西方列強造成威脅，國際政治重心轉移，亞洲重新站上舞台。近年來，美國對中華人民共和國的崛起十分關切，特別是對中華人民共和國的軍事、政治、外交、經濟影響力。
　　1992年蘇聯解體，中亞五國哈薩克、吉爾吉斯、烏茲別克、塔吉克、土庫曼獨立。中華人民共和國於2001年6月15日邀集俄羅斯、哈薩克、烏茲別克、吉爾吉斯和塔吉克成立「上海合作組織」類似具軍事性質的集體安全同盟，打擊恐怖、分裂、極端主義，以維護中亞的安全。然而，中華人民共和國真正的目的是希望拉攏中亞國家，成為其拓展歐洲與中東勢力的跳板，甚至是制衡美國勢力的重要戰略考量。
　　在亞洲，中華人民共和國積極參與包括印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國，汶萊、越南、寮國、柬埔寨、緬甸等國家組成的東南亞國協會議。由於中華人民共和國具有龐大的經濟實力，在東協的影響力日增。
　　在冷戰時期，印度屬於蘇俄集團，而巴基斯坦則與中華人民共和國合作與美國共同對抗蘇聯。2005年4月中華人民共和國國務院總理溫家寶出訪印度與巴基斯坦，除鞏固與印度和巴基斯坦的既有關係外，主要目的是解決中印兩國長久以來的邊界糾紛。中印邊界長達1700公里，1962年10 月中印邊界發生大規模武裝衝突，中印戰爭30餘年來，兩國在邊界問題仍存在嚴重分歧。2005年4 月11日，溫家寶與印度總理辛哈舉行重要會談，會後雙方發表「中印和平繁榮戰略合作」聲明。
　　至於解決北韓核武危機的俄羅斯、北韓、南韓、日本、美國與中華人民共和國的「六方會談」，中華人民共和國儼然已經是解決北韓核武威脅的主要角色，多次作東道主安排六方會談，美國也深切盼望藉中華人民共和國的影響力和平解決北韓的核武危機。
　　2005年2月19日美日兩國外長和國防部長在美國國務院舉行美日安全諮商委員會會議，會議後宣布「美日安保條約」涵蓋範圍不只是日本，還包括朝鮮半島、中華民國和北太平洋。依美日安保條約第六條規定，為協助維護日本及遠東地區的國際和平及安全，美日兩國共同進行防衛合作，其主要目的是防範中華人民共和國的軍事擴張。

中華民國(台灣)

中華民國國旗網http://www.flags.idv.tw/

國旗由來：藍色代表光明純潔、民族和自由；白色代表坦白無私、民權和平等；紅色代表不畏犧牲、民生和博愛。白日的十二道光芒，代表著一年十二個月，一天十二個時辰；也象徵著國家的命脈，隨著時間的前進永存於世界；更鼓舞國人與時俱進，自強不息。

建國簡史
　　中華民國是一個主權獨立的國家，她的領土管轄範圍包括中華民國、澎湖、金門、馬祖及其他島嶼。目前人口約有2,300萬人，包括原住民、客家、閩南及新住民四大族群。公元2000年3月18日舉行的第二次總統直選，由代表民主進步黨的陳水扁先生和呂秀蓮女士當選正副總統，實現中華民國歷史上首次的政黨輪替，同年5月20日完成了中央政權的和平轉移。2004年3月20日，陳水扁先生呂秀蓮女士在總統、副總統選舉中獲勝連任。
　　中華民國人民愛好和平，但是在中華人民共和國不放棄以武力對台威脅之前，中華民國為了維持民主自由之制度與生活方式，必須擁有充分的自衛能力。中華民國人民願意與所有愛好和平的人士共同維護台海及亞太地區的安定與和平。中華民國也希望在民主、對等與和平的原則下促進與中華人民共和國的溝通與來往，並追求與營造一個雙贏的環境。
　　中華民國在全體國人長期的辛勤奮鬥之下，創造了被國際社會所稱譽的「經濟奇蹟」。目前中華民國是全世界，第15大貿易國，平均每人國民生產毛額達14,000美元，藉由財富的均勻分配形成一個以中產階級為主的穩定社會。中華民國對發展中華人民共和國國家的經濟援助及人道救援，也受到國際社會的肯定。中華民國應有權利正常的參與國際社會，也會繼續為世界的和平與繁榮及人類的永續發展做出貢獻。
國際關係
　　中華民國原為聯合國創始會員國及安理會常任理事國，惟於1971年10月25日退出。至2005年底與我有外交關係者共25國，中華民國另與三國相互承認。各國駐台機構計有：大使館20、其他駐台機構57。我國駐外機構計有：大使館25，總領事館3，駐外代表處59，駐外辦事處34。美國卡特總統於1979年4月10日簽署由美國國會通過的「臺灣關係法」，效期溯至同年1月1日，使台、美兩國在中止外交關係後繼續維持商務、文化及其他各種關係。我國積極推動總體外交，目前與我國無邦交但維持實質關係的國家計有120餘國。截至2005年年底前，與中華民國有邦交的25國是：一、亞太地區共6國：索羅門群島、馬紹爾群島共和國、帛琉共和國、吐瓦魯共和國、吉里巴斯共和國、諾魯共和國；二、非洲地區共6國：布吉那法索、查德共和國、甘比亞共和國、馬拉威共和國、聖多美普林西比共和國、史瓦濟蘭王國；三、歐洲地區共1國：教廷；四、中南美地區共12國：貝里斯、哥斯大黎加共和國、多明尼加共和國、薩爾瓦多共和國、瓜地馬拉共和國、海地共和國、宏都拉斯共和國、尼加拉瓜共和國、巴拿馬共和國、巴拉圭共和國、聖克里斯多福及尼維斯、聖文森。與我相互承認的3國是巴布亞紐幾內亞、斐濟與萬那杜共和國。中華民國現為亞太經濟合作會議、亞洲開發銀行、中美洲銀行等國際組織的會員國。2001年11月11日，我國以「台澎金馬個別關稅領域」名義成為世界貿易組織第144個成員。2003年3月10日，歐洲聯盟執行委員會宣布在台北正式成立「歐洲經濟暨貿易辦事處」。2005年8月14日，由副總統呂秀蓮發起的民主太平洋聯盟在台北成立，有 28個國家正副元首與會。

參、國內生產總值

（一）專有名詞

（1）國內生產總值(Gross Domestic Product，簡稱GDP)：亦稱國內生產毛額、本地生產總值，是一個領土面積內的經濟情況的度量。本國（或一定地區）疆域以內所有生產機構或單位之生產成果，不論生產者是本國人或外國人經營。

它被定義為所有在一個國家內特定時間〈一般為一年〉裡所有生產產品和貨物的總值。

常用公式：GDP=消費+投資+政府支出+出口-進口。

不同國家間的GDP比較，需要轉換各國貨幣，轉換方式主要有兩種：

1、使用各國貨幣的國際匯率轉換

2、根據各國貨幣與一選定標準的購買力平價

（2）國民總收入（GNP）：即國民生產總值，指一個國家(或地區)所有常住單位在一定時期內收入初次分配的最終結果。

兩者不同之處：GDP不將國與國之間的收入轉移計算在內。也就是說，GDP計算的是一個地區內生產的產品價值，而GNP則計算一個地區實際獲得的收入。

（二）中華人民共和國

表 中華人民共和國國內生產總值

單位：人民幣億元
年份	國內生產總值	平均人民GDP（元/人）
1998	78345.2	6308
1999	82067.5	6551
2000	89468.1	7086
2001	97314.8	7651
2002	105172.3	8214
2003	117390.2	9111
2004	136875.9	10561
說明：1980年以後國民總收入與國內生產總值的差額為國外淨要素收入。中華人民共和國國家統計局數據

圖表解釋：

1978-2004年，因應國家政策，中華人民共和國開放進口，經濟成長，國內生產總額快速成長。

圖表分析：

根據中華人民共和國2005年國民經濟和社會發展統計公報指出，中華人民共和國各族在黨中央、國務院的領導下，以鄧小平理論（農村改革、企業改革、對外開放）重要思想為指導[1]。

這一些改革將中華人民共和國人民共和國帶入世界經濟體系中，金融體系與世界軌道結合，逐漸轉變成市場經濟的活躍體，從1978年改革開放開始一直到2005年，中華人民共和國華人民共和國經濟成長量成長了11倍，國民生產總值也從225美元爬升到1707美元[2]

（三）中華民國

表中華民國 國內生產總值

單位：新台幣百萬元
年份	國內生產總值（新台幣百萬元）	平均人民GDP （元/人）
1998	9,238,472	9,307,023
1999	9,640,893	9,731,411
2000	10,032,004	10,171,562
2001	9,862,183	10,054,207
2002	10,194,278	10,436,780
2003	10,318,610	10,647,483
2004	10,770,434	11,146,310
說明：按當年價格計算。說明：因四捨五入關係，部分總計數字容不等於細項數字之和。中華民國行政院主計處數據

圖表解釋：

1998年到2004年中華民國生產總值平緩增長，因為1997亞洲金融風暴的影響，所以以中華民國的國內生產總值增長的速度並不快。

（四）綜合比較

表 中華民國與中華人民共和國 國內生產總值 比較

單位：美元十億元
年份	中華民國地區	中華人民共和國
年份	R.O.C	P.R.C
1998	276.1	1 019.5
1999	298.8	1 083.3
2000	321.2	1 198.4
2001	291.7	1 324.8
2002	294.8	1 453.8
2003	299.8	1 641.0
2004	322.2	1 931.6
2005	346.4	2 234.3
說明：各國貨幣兌換所用匯率係根據國際金融統計（國際貨幣基金）之平均匯率。國民經濟動向統計季報數據

圖表解釋：

中華民國與中華人民共和國的國內生產毛額相差約6倍，表示中華人民共和國的經濟比中華民國強一點，但是中華人民共和國的福利制度並非完善，城鄉差距甚大，經濟收入主要依賴發達的城市地區，未來需多注意城鄉差距的問題。

肆、總生育率

（一）專有名詞[3]

（1）人口數：指一定時間、一定地區範圍內的有生命的個人的總和。

◎年度統計的年末人口數指每年12月31日24時的人口數。

◎年度統計的全國人口總數內未包括香港、澳門特別行政區和中華民國省以及海外華僑人數。

（2）出生率(粗出生率)：指在一定時期內(通常為一年)平均每千人所出生的人數的比率，一般用千分率表示。

計算公式為：出生率＝年出生人數／年平均人數×1000‰

式中：出生人數指活產嬰兒，即胎兒脫離母體時(不管懷孕月數)，有過呼吸或其他生命現象。年平均人數，指年初、年底人口數的平均數，也可用年中人口數代替。
（3）死亡率(粗死亡率)：指在一定時期內(通常為一年)一定地區的死亡人數與同期內平均人數(或期中人數)之比，用千分率表示。

計算公式為：死亡率=年死亡人數/年平均人數×1000‰

（4）自然增長率：指在一定時期內(通常為一年)人口自然增加數(出生人數減死亡人數)與該時期內平均人數(或期中人數)之比，用千分率表示。

計算公式為：人口自然增長率=

本年出生人數-本年死亡人數/年平均人數×1000‰=人口出生率-人口死亡率

（5）總生育率（ＴＦＲ，total fertility rate）

「育齡婦女總生育率」指每千名婦女若每年依目前「育齡婦女年齡別生育率」水準來生兒育女，那麼在15歲至49歲育齡期間共可生育幾名子女。並非真有一

（二）中華人民共和國

表 中華人民共和國人民共和國1998-2004全國總人口出生率、死亡率、自然增長率

單位：千分率
年別	年底總人口（萬）	出生率	死亡率	自然增長率
1998	124761	15.64	6.50	9.14
1999	125768	14.64	6.46	8.18
2000	126743	14.03	6.45	7.58
2001	127627	13.38	6.43	6.95
2002	128433	12.86	6.41	6.45
2003	129227	12.41	6.40	6.01
2004	129988	12.29	6.42	5.87
說明: 1.全國總人口包括現役軍人數。 2.全國數據未包括香港、澳門特別行政區和中華民國省的人口數據。 3.全國數據根據抽樣誤差和調查誤差進行了修正。中華人民共和國統計年鑑數據

圖表分析：

中華人民共和國全國總人數仍然維持12億人，人口增加的數度有比較緩慢，因國家政策「一胎化[4]」政策。根據政府官員表示，中華人民共和國實行的「一胎化」政策成功的減緩占全世界四分之一的中華人民共和國人口出生率，約減少3億人口的出生。但是這一政策也造成中華人民共和國地區男女比例嚴重失調。

◎一胎化政策的短期負面問題：

1、棄嬰，重男輕女的觀念仍在，若只能抱一戶戶口，會選擇男嬰。

2、無法抑止的墮胎潮，節育觀念還不普及，若不甚懷孕只能墮胎。

3、性別人口分佈不均，重男輕女的觀念影響家長只想生男孩。

4、一胎化使眾家寵愛集一身，小孩道德觀念問題。

◎一胎化政策的長期負面問題：

1、棄嬰必會造成社會國家負擔，社會福利與治安問題，有待相關單位重視。

2、大陸墮胎不合法，且密醫價格昂貴，亦造成醫療糾紛與經濟衰退。

3、人口分配不均會造成國民生產力下降。

4、男性可能會擔心找不到配偶，害怕未來承受老來孤單的困境。

（二）中華民國

表 中華民國2000-2004全國總人口出生率、死亡率、自然增長率

單位：千分率
年別	年底總人口（萬）	出生率	死亡率	自然增長率
2000	2227.7	13.80	5.7	8.10
2001	2240.6	11.65	5.7	5.94
2002	2252.1	11.02	5.7	5.29
2003	2260.5	10.06	5.8	4.27
2004	2268.9	9.06	6.0	3.59
中華民國《統計月報》數據

圖表解釋：

1、粗出生率

中華民國2004年粗出生率為9.06‰，較2003年減少1.00個千分點

2、粗死亡率

中華民國2004年粗死亡率為6.0‰，較2003年增加0.2個千分點。

3、自然增加率

中華民國2004年自然增加率為3.59‰，較2003年減少0.68個千分點。

表 中華民國1998-2005育齡婦女一般生育率、年齡別生育率及總生育率

單位：千分率
年　　別	一　般生育率	年　　　齡　　　別　　　生　　　育　　　率							總生育率
年　　別	一　般生育率	15-19	20-24	25-29	30-34	35-39	40-44	45-49	總生育率
1998	43	14	66	116	73	21	3	0	1,465
1999	45	13	66	126	82	21	3	0	1,555
2000	48	14	72	133	90	24	3	0	1,680
2001	41	13	62	106	75	21	3	0	1,400
2002	39	13	57	102	73	20	3	0	1,340
2003	36	11	52	92	69	20	3	0	1,235
2004	34	10	49	86	68	20	3	0	1,180
2005	33	8	44	79	68	21	3	0	1,115
說明:按發生日期統計內政部戶政司數據

圖表解釋：

中華民國94年總生育率為1.115，即指平均每一婦女一生可生育1.115個小孩，較93年減少0.065個。

圖表分析[5]：

行政院主計處表示，在少子化和晚婚、晚產的影響下，人口出生率越來越低迷， 2005中華民國總出生率已下滑到1.115，是全國總出生率最低的國家之一（排名前三名）。

根據聯合國經濟社會司人口組的統計，全球185個人口超過15萬人的國家或地區中，有64個國家或地區的平均總生育率，低於人口替代水準的2.1人，其中，更有30個國家或地區的總生育率低於1.5人。
近年來中華民國總生育率持續下降，94年底婦女總生育率已經降到1.12人，已低於維持長期穩定人口2.1人的替代水準。如果以生育率0.9人推估，人口零成長有可能十年後，也就是105年時就會提早到來。
人口零成長（人口老化）也會導致勞動力供給不足，而此結果將影響工商企業投資意願，進而影響國民生產總值與政府稅收，也會降低國家的競爭力，實質工資率將會因人口減少而上升，就業水準也會下降。這樣的結果會使年輕人的負擔沈重，特別是納稅負擔很可能比現在多出百分之四十。

人口老化的影響甚大，降低長期影響的根本方法是提高生育率，改善人口結構。不過根據中華民國行政院主計處[6]「婦女婚育與就業調查」的資料也顯示，各世代婦女心目中的「理想子女數」雖然逐漸減少，但是即使到了1973-77的出生世代，其理想子女數仍有2人，而1978-82的出生世代，理想子女數有還有1.9人。換言之，對年輕世代的婦女而言，雖然他們因就學就業機會的增加導致晚婚，而晚婚現象也確實造成總生育率的極端下降，他們的理想子女數仍然有2個左右。

而要如何提高生育率，首先從兒童津貼或是工作保障等政策著手，使國民在計畫生產時，不會有太多經濟上的顧慮再者全面的健康社會保障制度，已達到「老有所養」的目的，提高國民生育的意願。[7]

（三）綜合比較

表 全球、中華民國、中華人民共和國 2005年總生育率比較

單位：千分率
項目	時間	統計數	與93年比較	與84年比較
全球	2005年	2.7人	2004年 2.8人	1995年 3.1人
中華民國	2005年	1.1人	2004年1.2人	1995年1.8人
中華人民共和國	2005年	1.6人	2004年1.7人	1995年 1.9人
說明：資料來源內政部「臺閩地區人口統計」、美國人口資料局「世界人口估計要覽」。 ◎總生育率係育齡婦女(15-49歲) 依目前年齡別生育水準，在無死亡情況下，一生所生嬰兒數。. 行政院主計處數據

中華民國在2005年的婦女總生育率是1.1人，與中華人民共和國相比較低0.5人。中華民國地區從1995年至2004年之間，除了2000年屬於龍年因民間風俗信仰所以總生育率提高，其餘都是逐年下降，少子化的現象相當明顯。這也將會大大的影響往後對於高齡化社會結構的改變。政府應鼓勵婦女生產，利用兒童津貼、婦女生育津貼或工作保障，以確保中華民國社會不會加速的進入人口老化的現象。

表 全球各洲、中華民國、中華人民共和國 1960-2005年總生育率比較

單位：千分率
地區	1960-1965	1980-1985	2000-2005
全球	4.97	3.57	2.69
亞洲	5.63	3.66	2.55
中華民國	5.35	2.23	1.35
中華人民共和國	5.72	2.55	1.83
歐洲	2.58	1.88	1.38
拉丁美洲及加勒比海	5.97	3.90	2.53
北美洲	3.34	1.81	2.05
大洋洲	4.01	2.62	2.34
澳洲	3.27	1.93	1.70
資料來源：聯合國經濟社會司人口組、內政部、經建會. 行政院主計處國情統計通報 93/11/2 數據

圖表解釋[8]：觀察近40年來變化，全球總生育率由1960-1965年之5.0人下降至2000-2005年之2.7人。整體而言，除北美洲因大量年輕移民人口紓緩生育率下降外，餘各洲下降趨勢甚為明顯；2000至2005年全球總生育率估計為2.7人，其中歐洲1.4人最低，非洲4.9人最高，已開發國家除美國2.1人尚維持於人口替代水準外，餘均低於替代水準下，中華民國預估亦僅1.4人，香港總生育率更降至1.0人，為全球總生育率最低之地區。

中華民國近來生育率低迷原因，主要肇因於不婚化、晚婚化、晚產化及少子化等因素，除了20至39歲各個年齡組女性未婚比率逐年提升外，婦女生育第一胎平均年齡亦逐年後延，近三年（2001-2003年）25-29歲女性未婚比率平均53.2%，較1990年代增加14.7個百分點；婦女生育第一胎平均年齡則由1993年25.2歲提高至2003年26.7歲，出生嬰兒胎次為第二胎以上者所占比重亦由56.3%減少為48.7%，致生育水準迭創新低，2003年總生育僅1.2人。

圖表分析[9]：

人口老齡化的社會即將來臨，其挑戰社保體系是否健全，根據美國《洛杉磯時報》引北京大學人口研究所陸傑華教授的話說，“選擇性墮胎非法化可能在近期起到作用。但長遠來看，應該著重改善婦女的生活環境，提高婦女的教育和經濟機會，為老年人提供更多的社會保險。” 中華人民共和國人重男輕女，除了傳統觀念外，也跟缺乏社會保險體制有很大關係。中華人民共和國大多數人生活在農村，沒有健康保險也沒有退休金。傳統上，女兒婚後都要離開家，兒子則可以繼承家業，撫養老人。隨著出生率的降低，老齡化的社會會給經濟發展與社會福利體系造成相當大的負擔。

陸、勞動參與率

[10]定義：即勞動力佔民間人口的比例。其中民間人口年滿十五歲且可工作者為勞動力，因就學、家務、身心障礙、想工作但未找工作，或其他因素沒有找工作的，屬於非勞動人口。

公式：勞動力L=就業人口E+失業人口U
勞動參與率=L/適齡L

例子：在既定期間，一國總人口數是1320萬人，適齡工作人口為950萬人，就業人口為680萬人，失業人口為50萬人，該國之勞動參與率為?
A: [(680+50)/950]*100%=76.8%

表中華民國勞參率按性別、教育程度分

勞參率按性別、教育程度分
												單位：%
年月別				國中及以下			高中(職)			專科及以上
	計	男	女	計	國小	國中	計	高中	高職	計	專科		大學以上
				計	及以下	國中	計	高中	高職	計	專科		大學以上
84年平均	58.71	72.03	45.34	54.04	47.10	66.66	60.94	52.23	64.64	67.65	71.72		62.90
85年平均	58.44	71.13	45.76	52.69	45.45	65.52	61.12	52.80	64.58	68.27	72.51		63.27
86年平均	58.33	71.09	45.64	51.98	44.60	64.55	61.08	52.30	64.88	68.75	73.29		63.50
87年平均	58.04	70.58	45.60	51.05	42.74	64.97	61.12	52.63	64.91	68.36	72.61		63.52
88年平均	57.93	69.93	46.03	50.26	41.07	64.71	61.36	52.69	65.19	67.98	72.89		62.44
89年平均	57.68	69.42	46.02	49.42	39.58	64.62	61.40	51.75	65.67	67.65	73.29		61.44
90年平均	57.23	68.47	46.10	48.51	37.92	65.08	61.38	50.45	66.27	66.40	73.33		59.07
91年平均	57.34	68.22	46.59	47.96	37.07	65.36	61.90	49.72	67.38	65.91	74.24		57.79
92年平均	57.34	67.69	47.14	47.24	36.14	64.83	62.43	50.14	67.92	65.43	74.89		56.96
93年平均	57.66	67.78	47.71	46.39	34.82	64.48	63.41	50.59	69.09	65.75	75.81		57.47
94年平均	57.78	67.62	48.12	45.53	33.52	64.00	63.45	50.34	69.20	66.40	76.86		58.52
95年(1~10月)平均	57.87	67.35	48.59	44.28	31.99	62.66	63.51	49.51	69.63	67.40	77.70		60.18
出處:中華民國統計資訊網[11]

[12]行政院主計處公佈去94年國內兩性勞動參與率顯示，女性持續上升到48.12%創歷史新高，男性則降到67.62%的新低，勞動參與率出現明顯男消女長的形勢。勞動參與率為15歲以上人口中就業者所佔的比率。以94年為例，15歲以上的人口中，每100位男性中有67.62位就業者，每100位女性中有48.12位就業者。
由歷年的數據顯示，兩性在職場上的差距正在快速拉近中。84年，中華民國男性的勞動參與率還在7成以上，為72.03%，近10年來下降了超過4個百分點；反觀女性84年的勞動參與率為45.34%，近10年來提升了將近3個百分點。
勞動參與率的消長反映在職場上，出現女性就業人數增加速度比男性快的情況。在近3年景氣逐漸回溫的情形下，男性就業人口增加20萬人，女性卻增加了28萬人。
主計處表示，女性大多擔負生小孩和育兒的責任，勞參率一般都比男性低，各國皆是如此。近年來，由於經濟結構改變，各國的女性就業人口不斷提升。在已開發國家，服務業對女性就業者的需求增加，以及部分工時工作機會增加，皆有利於育兒中的女性就業，以至各國的女性勞參率一直提升，我國也一樣。
不同的是，中華民國近幾年男性勞參率不斷下降。主計處指出，我國男性勞參率比鄰近的日本、新加坡低，也比美國低，且我國的男性退休年齡比較早。

表 中華民國勞參率按年齡分

勞參率按年齡分
											單位：%
年月別	計	１５～	２０～	２５～	３０～	３５～	４０～	４５～	５０～	５５～	６０～	６５歲
年月別	計	１９歲	２４歲	２９歲	３４歲	３９歲	４４歲	４９歲	５４歲	５９歲	６４歲	以上
86年平均	58.33	17.94	60.91	79.81	78.59	78.57	78.22	74.07	65.09	54.75	40.10	8.76
87年平均	58.04	16.13	60.48	80.51	79.27	78.84	78.05	73.61	65.49	53.52	38.25	8.51
88年平均	57.93	16.09	60.13	81.01	79.35	79.24	77.87	73.64	64.25	52.31	37.24	7.92
89年平均	57.68	15.14	59.41	81.22	80.08	79.15	78.04	73.43	63.91	50.54	35.68	7.71
90年平均	57.23	13.73	58.11	80.98	80.37	79.85	77.71	73.43	62.33	49.22	34.15	7.39
91年平均	57.34	13.03	57.22	81.34	80.86	79.88	77.86	72.73	62.78	49.13	33.89	7.79
92年平均	57.34	11.71	54.83	81.51	81.45	80.53	77.97	73.67	63.59	48.53	34.03	7.78
93年平均	57.66	11.00	54.44	82.67	82.14	81.39	78.91	74.32	64.31	48.63	33.49	7.42
94年平均	57.78	10.46	53.33	83.38	82.91	81.94	79.34	75.28	64.51	48.76	32.49	7.27
95年(1~10月) 平均	57.87	9.74	52.37	84.42	84.14	82.78	80.49	75.18	64.79	47.99	31.65	7.52
出處:中華民國統計資訊網[13]

A高齡勞動率

[14]行政院主計處民國95年8月21日公布94年社會指標統計年報指出，94年50歲到64歲中高齡勞動參與率降低。主計處認為，我國必須重新檢視退休與僱用制度，以免影響經濟成長動力。

　　隨著高齡化社會來臨，94年我國中高齡勞動參與率為52%，比起97年減少5個百分點，主要是中高齡男性縮減11個百分點所致。這一趨勢與大部分經濟合作發展組織（OECD）相似。社會指標統計年報並指出，中華民國未來受少子化與高齡化影響，勞動力人口勢必縮減，2018年時20到24歲人口會低於60到64歲人口數，至於外國，日本、德國與義大利已面臨此一考驗，法國、加拿大會提前在2010及2015年發生，而美國、英國會發生於2020年。
隨人口及勞動力老化現象加速，OECD呼籲各國必須重新檢視退休與僱用制度，以免隨著平均壽命延長及年輕階層勞動力縮減，影響經濟成長動力及加重社會安全經費負擔。

[15]中高齡勞動力參與率因國人退休年齡提前而持續走低，民國88年中高齡（45~64歲）平均勞動力參與率為56.86％，其中以45~49歲年齡組之73.64％最高，爾後隨著年齡之增加而遞減至60~64歲之37.24％。若由近20年資料觀察，中高齡平均勞動力參與率計降0.89百分點，其中除45~49歲年齡組上升3.98百分點外，餘各年齡層均呈下降之趨勢，尤以55~59歲及60~64歲降幅均逾5個百分點最顯著，主要係受國人提早退休觀念所致。

表中華人民共合國勞參率按產業分

	中華人民共合國勞參率按產業分
年份	就業人員	城鎮就業人員	鄉村就業人員	構成(以合計為100)			按三次產業分
	占人口%			構成(以合計為100)			按三次產業分
	占人口%			第一產業	第二產業	第三產業	第一產業	第二產業	第三產業
84年平均	56.4	18262	48546	56.4	22.4	21.2	37680	14965	14163
85年平均	56.3	18653	48802	54.3	22.7	23.0	36628	15312	15515
86年平均	56.2	19040	49025	52.2	23.0	24.8	35530	15655	16880
87年平均	56.3	19922	49028	50.5	23.5	26.0	34820	16203	17927
88年平均	56.5	20781	49039	49.9	23.7	26.4	34840	16547	18432
89年平均	56.6	21616	49021	49.8	23.5	26.7	35177	16600	18860
90年平均	56.8	22412	48982	50.1	23.0	26.9	35768	16421	19205
91年平均	56.9	23151	48934	50.0	22.5	27.5	36043	16219	19823
92年平均	57.2	23940	49085	50.0	22.3	27.7	36513	16284	20228
93年平均	57.4	24780	48960	50.0	21.4	28.6	36870	15780	21090
94年平均	57.6	25639	48793	49.1	21.6	29.3	36546	16077	21809
95年平均	57.9	26476	48724	46.9	22.5	30.6	35269	16920	23011
出處: 中華人民共和國國務院新聞辦公室[16]

[17] B就業基本狀況

中國勞動年齡人口眾多，國民教育水準較低，就業矛盾十分突出。主要表現在：勞動力供求總量矛盾和就業結構性矛盾同時並存，城鎮就業壓力加大和農村富餘勞動力向非農領域轉移速度加快同時出現，新成長勞動力就業和失業人員再就業問題相互交織。

２００３年，中國城鄉從業人員達到７４４３２萬人（見圖１），其中城鎮２５６３９萬人，佔３４．４％（見圖２），鄉村４８７９３萬人，佔６５．６％。１９９０—２００３年，共增加從業人員９６８３萬人，平均每年新增７４５萬人。

從三次產業就業結構看，１９９０—２００３年，第三產業從業人員所佔比重穩步增長，由１８．５％提高到２９．３％，從業人員達到２１８０９萬人；第二產業從業人員所佔比重穩定在２１．６％，從業人員達到１６０７７萬人；第一產業從業人員所佔比重有所下降，由６０．１％下降到４９．１％，從業人員為３６５４６萬人（見圖３）。從城鄉就業結構看，１９９０—２００３年，鄉村從業人員所佔比例由７３．７％下降到６５．６％。從不同經濟成分就業結構看，１９９０—２００３年，國有單位從業人員減少３４７０萬人，為６８７６萬人；城鎮個體私營經濟組織的從業人員增加３５９６萬人，為４２６７萬人，佔同期城鎮新增就業人數的４６．５％；各種外商投資和多種形式經濟，非全日制、臨時性、季節性、鐘點工、彈性工作等各種就業形式迅速興起，成為擴大就業的重要渠道。

柒、SSPTW

一老人、身心障礙和遺屬

中華人民共和國

規範架構

1、最早法規：1951。

現行法規：1953（管理辦法）

1978，1995，1997和1999（法律指令）

2、方案總類：社會保險系統與託管個別的保險制度。

（中華人民共和國仍有國家安全立法）

涵蓋率

（Coverage）

1、有薪資的受雇者。

2、都市企業包含國家公營，所在地區不受限制。

3、優先支援市鎮或鄉村水準的郊區。

資金來源

（Source of funds）

1、投保者：強制個人帳戶以收入的8％（某些地區補助金額比較高）。

2、自雇人員：10％-20％的平均當地收入。

l 養老保險是在全部四分之一的範圍

l 強制個人帳戶：全部補助的三分之一

3、雇主：20％的薪資。

l 每一個省依政府管理辦法而有所不同

l 補助也強制支援底下的強制個人帳戶

4、政府：補助被提供於退休。

符合資格

的條件

老年人：60歲以上的男人或女性專職人員；55歲以上非正式女性專職員工；或50歲以上其他類別的女性。

55歲以上男性或45歲以上女性，在工作崗位上15年以上且工作性質屬勞力或會影響身體健康的工作。

55歲以上男性或45歲以上女性，在工作崗位上10年以上，因工作因素導致全部殘疾。

身心障礙者：因為工作導致身理或是心智損害或死亡，而無法維持基本生活。

（必須經過勞工評估委員會的專業人員評估其殘疾程度）

遺屬：死亡者是年金的領取者，或是死亡者的親戚家屬。

二、老年給付

	中華人民共和國
老年年金	＊基礎年金保險(中央政府方案): 城鎮所有企業及其職工必須履行繳納基本養老保險費的義務。目前，企業的繳費比例為工資總額的20%左右，個人繳費比例為本人工資的8%。養老金(中央政府方案): 由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，基礎養老金由社會統籌基金支付，月基礎養老金為職工社會平均工資的20%，月個人賬戶養老金為個人賬戶基金積累額的1/120 。＊企業繳納基本養老保險費（以下簡稱企業繳費）的比例，一般不得超過企業工資總額的２０％（包括划入個人帳戶的部分），具體比例由省、自治區、直轄市人民政府確定。少數省、自治區、直轄市因離休和退休休人數較多、養老保險負擔過重，確需超過企業工資總額２０％的，應報勞動部、財政部審批。個人繳納基本養老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例，１９９７年不得低於本人繳費工資的４％，１９９８年起每兩年提高１個百分點，最終達到本人繳費工資的８％。有條件的地區和工資增長較快的年份，個人繳費比例提高的速度應適當加快。＊強制性：每個月給付相等於總計雇主和被雇者繳納多餘的股份的1/120 本決定實施後參加工作的職工，個人繳費年限累計滿１５年的，退休后按月發給基本養老金。基本養老金由基礎養老金和個人帳戶養老金組成。退休時的基礎養老金月標準為省、自治區、直轄市或地（市）上年度職工月平均工資的２０％，個人帳戶養老金月標準為本人帳戶儲存額除以１２０。個人繳費年限累計不滿１５年的，退休后不享受基礎養老金待遇，其個人帳戶儲存額一次支付給本人。　本決定實施前已經離休和退休休的人員，仍按國家原來的規定發給養老金，同時執行養老金調整辦法。各地區和有關部門要按照國家規定進一步完善基本養老金正常調整機制，認真抓好落實。　　本決定實施前參加工作、實施后退休且個人繳費和視同繳費年限累計滿15年的人員，按照新老辦法平穩銜接、待遇水平基本平衡等原則，在發給基礎養老金和個人帳戶養老金的基礎上再確定過渡性養老金，過渡性養老金從養老保險基金中解決。具體辦法，由勞動部會同有關部門制訂並指導實施。對於因病、非因工致殘，經當地勞動能力鑒定機構認定完全喪失勞動能力，並與用人單位終止勞動關係的職工，由本人申請，社會保險經辦機構審核，經地級勞動保障部門批準，可以辦理退職領取退職生活費。退職生活費標準根據職工繳費年限和繳費工資水平確定，具體辦法和標準按省級政府規定執行
永殘障給付	基本的年金保險(中央政府方案): 去年地方平均薪水的40%。根據地方生活水準最少的年金是由省和地方政府規定。個人帳戶(中央政府方案): 現金給付不被提供。
生存者給付	依上個月的薪水，一次給付6和12個月的薪水，根據賴以生存的遺屬人數。可適用的生存者包括配偶、孩子, 和父母。喪葬輔助金：為死亡的保險人，一次付清等於２個月地方平均地方薪水，依據前一年。為了死亡的依賴近親家屬成員，從前一年地方平均企業薪水的１/3到1/2，依據已故的死者年齡。

三、疾病與生育

中華人民共和國

規範

架構

草案：1951年

現行的法案: 1953年(方針)、1978年(方針為永久雇員)、1986年(方針為合同工)、1988年和1994年(方針為女雇員)、並且1998年、1999年、2000年、和2002年(醫療保險方針)。方案類型(都市醫療保險方案)、社會保險(地方水平) 並且有個人帳戶系統。

注：中華人民共和國國還沒有全國社會保險立法。

涵蓋率

在都市的醫療保險方案包含所有在都市的雇員(運作在政府組織、企業、社會小組, 和非營利組織)。生育保險方案包含所有在都市企業中的僱員。都市企業包括所有國營企業，不管他們的地點。

資金

來源

1 被保險者：

各統籌地區要確定一個適合當地職工負擔水平的個人基本醫療保險繳費率，一般為工資總額的2％，(當地政府也可以根據地方因素調整個人繳費的比例。)個人繳費一般不需要個人到社会保險經辦機構去繳納，而是由單位從工資收入中代扣代繳。(雇員對生育保險不繳費)

2自營者（self-employed person）：不實施

3雇主：

對於醫療給付是工資總額約6%(當地政府也可以根據地方因素調整個人繳費的比例。)雇主繳費是在投保人的個別帳戶和社會保險基金之間被分離30/70，(沒有參加的企業對於給付的費用就不用)，生育給付為最高薪資總額的1%，且是由政府決定。

4政府：

中央和地方政府提供營業稅和行政費用的津貼，而且為公務員融資補充醫療保險方案。地方政府和雇主行使中央的政府指導方針在繳費是配合當地情況。

符合資格的條件

1 疾病和生育津貼：沒有限制取得資格期限

疾病和生育給付

1 疾病津貼：

根據服務時間的長短範圍，60%~100%受雇者在最後一個月的薪資可以由雇主給付一年內最多長達6個月。40%~60%的受僱者可以由僱主給付，直到復原或確定永久的殘障。

2 生育津貼：

在企業前一年平均每個月收入被用來支付生產社會保險基金高達到90天對於初生的小孩。對於懷孕4個月的婦女工資給付可以到42天，而少於懷孕4個月的婦女，工資給付是15至30天；而懷孕4個月或更久的婦女因墮胎也可以享有工資給付42天。

接受保險的工人都可以享有相同的給付如永久的工人。

工作者的醫療給付

1 醫療給付：

接受保險的工人在醫療給付上可以選擇公認醫院或診所付費的服務基礎。

2成本分擔：

個別帳戶被用於醫療，最高不得超過當地平均平均薪資的10%；根據社會保險基金償還來自10%~400%當地平均年度薪資。在高級的醫院診療會有較低的百分比償還，反之亦然。社會保險基金償還若超過當地平均年度薪資的400%則是自行負擔或是公共救濟機制。

受撫養者的醫療給付

醫療給付對於受撫養者(中央政府指導方針對於永久勞工)：相同的給付如同受保險者。

受撫養者包括祖父、父親和丈夫已經60歲或更老或殘障。祖母、母親和妻子不再支付的僱用範圍。小孩小於16歲、孫子小於16歲且父親已去世或殘障，他們的母親不在支付雇用的範圍內。

管理機關

勞動和社會福利的部門、醫學照料保險部門，提供一般的指導給地方政府醫學保險計畫而且確定當地的條例跟隨中央的政府指導方針。勞動和社會福利的部門，醫學照料保險部門，監督不參加的企業的給付。地方政府社會的保險行政機構參加企業用社會的保險基金管理醫學的利益保險。地方政府社會的保險行政機構為醫療給付準備以公認的診所和醫院縮短，公共衛生的部門提供一般的指導給醫學的照料提供者，個別的國營企業管理現金利益計畫，地方政府社會的保險行政機構處理個別的醫療生活期儲蓄存戶。

四、工作傷害

	中華人民共和國
涵蓋（Coverage）	1、所有企業的職員：自營者和他們的職員 2、政府、共產黨組織、文化、教育、科學……等機構之職員(除了公共團裡的預算之外)， 3、大學生都包括在裡面。
資金來源（Source of funds）	被保險人：無自營者：雇主代表職員繳費雇主：根據三種類型的估計程度風險使繳費成多樣性，目前平均工傷保險費率一般不超過工資總額的１％，盡量減輕企業負擔。政府：中央和地方政府的津貼當需要時，要擔保是儲備金
符合資格的條件	工作傷害利益：沒有最低限度的合格期限。
暫時的殘障利益	中央政府方案：雇主將支付投保人最多12個月的薪水的100％
永久的殘障利益	中央政府方案：根據10種傷殘程度而給予 1、全部喪失勞動能力(1-4的程度) （一）從工傷保險基金按傷殘等級支付一次性傷殘補助金，標準為：一級傷殘為24個月的本人工資，而接下來的二至四級傷殘，則每遞減二個月的本人工資（二）從工傷保險基金按月支付傷殘津貼，標準為：一級傷殘為本人工資的90%，二級傷殘為本人工資的85%，三級傷殘為本人工資的80%，四級傷殘為本人工資的75%。傷殘津貼實際金額低於當地最低工資標準的，由工傷保險基金補足差額；（三）工傷職工達到退休年齡並辦理退休手續後，停發傷殘津貼，享受基本養老保險待遇。基本養老保險待遇低於傷殘津貼的，由工傷保險基金補足差額。職工因工致殘被鑒定為一級至四級傷殘的，由用人單位和職工個人以傷殘津貼為基數，繳納基本醫療保險費。 2、大部分喪失勞動能力(5-6的程度) （一）從工傷保險基金按傷殘等級支付一次性傷殘補助金，標準為：五級傷殘為16個月的本人工資，六級傷殘為14個月的本人工資；（二）保留與用人單位的勞動關係，由用人單位安排適當工作。難以安排工作的，由用人單位按月發給傷殘津貼，標準為：五級傷殘為本人工資的70%，六級傷殘為本人工資的60%，並由用人單位按照規定為其繳納應繳納的各項社會保險費。傷殘津貼實際金額低於當地最低工資標準的，由用人單位補足差額。經工傷職工本人提出，該職工可以與用人單位解除或者終止勞動關係，由用人單位支付一次性工傷醫療補助金和傷殘就業補助金。具體標準由省、自治區、直轄市人民政府規定。 3、部分喪失勞動能力(7-10的程度) （一）從工傷保險基金按傷殘等級支付一次性傷殘補助金，標準為：七級傷殘為12個月的本人工資，八級傷殘為10個月的本人工資，九級傷殘為8個月的本人工資，十級傷殘為6個月的本人工資；（二）勞動合同期滿終止，或者職工本人提出解除勞動合同的，由用人單位支付一次性工傷醫療補助金和傷殘就業補助金。具體標準由省、自治區、直轄市人民政府規定。
勞工醫療給付	包括治療、手術、看護、藥、器械和住院治療
生還者給付	供養親屬撫恤金按照職工本人工資的一定比例發給由因工死亡職工生前提供主要生活來源、無勞動能力的親屬。標準為：配偶每月40％，其他親屬每人每月30％，孤寡老人或者孤兒每人每月在上述標準的基礎上增加10％。核定的各供養親屬的撫恤金之和不應高於因工死亡職工生前的工資。

五、失業

	中華人民共和國
規範架構	方案類型：地方政府執行的社會保險計畫。地方政府和雇主使中央政府指南適應於地方環境的情況。注：中國還沒有全國社會保險立法。
涵蓋率（Coverage）	都市企業和機關的所有雇員(都市企業包括所有國營企業，不管他們的所在地。)
資金來源（Source of funds）	被保險人：1%的總收入。自營者：不適用。雇主：2%總工資單。政府：區域管理資金和當地政府提供補貼給需要失業資金的人。
符合資格的條件	1.至少就業一年。 2.非自願離職。 3.未接受老年津貼。 4.有登記，並向一個地方就業代辦處報告，並且主動尋求就業。 5.對失業救濟金的要求必須在勞資合約到期或被終止之後的60天之內申請。 6.津貼也許被停止或暫停對於拒絕一個適當工作的人
失業給付	給付總數由當地政府規定比地方公共協助救濟更高水平，但低於地方平均最低的工資。給付可支付 (1)繳交五年內的人給最多1年 (2)繳交5年或超過但少於10年得人給最多1.5年 (3)繳交10年或更多年的人給最多2年的金額。
行政組織	勞動和社會保險局、失業的部門，提供一般教導和保障，地方章程遵循中央政府指導方針。地方政府社會保險代辦處支付津貼。地方政府社會保險代辦處和稅務局徵收稅收