社會政策與社會立法：英國vs台灣

　皇甫瑋芸、吳怡佳、薛文佳、戴雅杏

南華應用社會學系

   

 

壹、基本國勢分析

基本國勢

英國United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland

台灣Taiwan

土地面積

總面積244,820平方公里

總面積35,980 平方公里

首都

倫敦

台北

時區

UTC+8

UTC
夏時制：UTC +1

人口概況

根據2006年7月統計，英國人口大約有6060萬，性別比〈2000年統計〉：嬰兒期─1.05男/女，15歲以下─1.05男/女，15-64歲─1.02男/女，65歲以上─0.71男/女，總人口─0.97男/女。

根據2006年7月統計，台灣人口總數22,823,604人，性別比〈2005年統計〉：出生─1：1，15歲以下─1.09男/女，15-64歲─1.03男/女，65歲以上─1.01男/女，平均─1.04男/女

人口密度

246.5/km2

631.44/km2

出生率

11.76/1,000人

12.64/1,000人

死亡率

10.38/1,000人

6.38/1,000人

年齡結構2000/2005

0-14歲─19%〈男性5,816,313；女性5,519,479〉

15-64歲─65%〈男性19,622,152；女性19,228,938〉

65歲以上─16%〈男3,864,612；女性5,459,970〉

0-14歲─19.7%〈男性2,349,077；女性2,156,755〉

15-64歲─70.7%〈男性8,205,933；女性7,980,056〉

65歲以上─9.6%〈男性1,107,708；女性1,094,855〉

總生育率

1.78〈2004〉

1.18〈2004〉

種族

主要以盎格魯薩克遜為主以及蘇格蘭、 威爾斯、愛爾蘭、與前英國殖民地移民

原住民、閩南人、客家人、外省人

宗教

英國國教、天主教、衛理公會教派、浸信會教派等

（23.9%）為佛教徒，（19.8%）為道教徒，（3.7%）信奉一貫道，（2.6%）為基督教新教教徒，（1.3%）為羅馬天主教徒（1.1%）信奉天帝教

政治體制

君主制─君主立憲制

民主共和

國家領導人

國家元首：

女王─伊莉莎白二世

政府首腦：

首相─托尼•布萊爾

國家元首：

總統─陳水扁

政府首腦：

行政院長─蘇貞昌

GDP(per capita)

36,919美元(2005)

15,271美元(2005)

GDP(real growth rate)

2,203,485美元

345,862美元
　 　 　 　 　 　 　 　 　

 資料來源：中華民國內政部全球資訊網  http://www.moi.gov.tw/home/home.as

 維基百科  http://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%8F%B0%E7%81%A3

 維基百科  http://zh.wikipedia.org/w/index.php?title=%E8%8B%B1%E5%9C%8B&variant=zh-tw

 維基百科http://zh.wikipedia.org/w/index.php?title=%E4%B8%AD%E8%8F%AF%E6%B0%91%E5%9C%8B&variant=zh-tw

 主要國家總生育率  http://sowf.moi.gov.tw/stat/national/j024.xls

 人種與宗教：http://tw.wrs.yahoo.com/_ylt=A8tUxxPh6GtFm_AA_tBr1gt.;_ylu=X3oDMTB2cXVjNTM5BGNvbG8DdwRsA1dTMQRwb3MDMQRzZWMDc3IEdnRpZAM-

 /SIG=11r61e712/EXP=1164786273/**http%3A//home.kimo.com.tw/0920anne/en.htm〉

　

貳、歷史沿革

        英國在世界史上不能算是一個很古老的國家，其信史至今才大約兩千年。不過，英國先民在西元前兩千年左右已進入銅器時代。若連史前史一併計算，也可說是歷史悠久。

        1.上古時代(約西元前2000年~西元440年)：

在銅器世代，英國原始居民被史家稱作埃比里亞人，他們的來源不祥。直到西元前七世紀起，住在今萊因河沿岸的克爾特人頻頻入侵。來後，將埃比里亞人征服，並學會使用鐵器，時約春秋時代。到了西元前一世紀，羅馬大將凱薩來侵，從此英國才有信史。到西元四十三年，不列顛才正式成為羅馬帝國的一部分。羅馬人的統治長達四世紀。西元五世紀中葉，今易北河口一帶的盎格魯撒克遜人大舉進攻不列顛，羅馬人被逐回歐洲，克爾特人則被征服。他們大肆破壞，造成約兩百年缺乏歷史記載的黑暗時代。但「英格蘭」之名從此開始。

        2.盎格魯撒克遜時期(約西元440年~1066年)：

      原住今日丹麥半島的海盜丹人趁機於八、九世紀之交入侵英國，與英人相戰，互有勝負。雙方在九世紀末葉和平談判畫地分治。十、十一世紀之交丹人再度來侵，他們成功地征服英國，建立包括不列顛及斯堪地那維亞的北海帝國，直到1066年，長佔住法國西部的諾曼人登陸英國南部，成為最後一支最不受歡迎的外來征服者。

        3.從諾曼征服到玫瑰戰爭(1066年~1485年)：

        諾曼征服後，英國歷史資料漸漸豐富。英王在封建法規下領有法國西半部的土地，因此醞釀兩國的紛爭，進而導致百年戰爭。百年戰爭後，英國貴族與王室發生爭奪王位的玫瑰戰爭，到1485年才結束，進入鐸諸王時代。由於此一戰爭，傳統封建貴族的勢力被大力消弱，王權提高，政治比之前穩定。

        從1066年到1485年是英國中古的後半期。封建制度較撒克遜時代更完備，基督教會在社會上及政治上扮演更為重要的角色，英國人也加入十字軍東征的行列，市民階級因商業的漸趨發達而形成，自由民主的第一個標誌「大憲章」已告出現，議會制度也從萌芽而不斷成長。

        4.都鐸王朝與斯圖亞特王朝(1485年~1714年)：

        都鐸朝被公認是英國近代的開始。人文運動與宗教改革均於此時完成。新興中產者介入政治，加速傳統貴族勢力的崩潰，造成社會型態的逐漸轉變。都鐸末期則打敗威脅英國最巨的歐洲首覇西班牙，使海上發展能力受到肯定。十七世紀的斯圖亞特王朝，王室與中產階級互爭權力，引起大內戰，造成短期寡頭獨裁。但大部分時間國勢強盛，海外事業成就可觀。1688年，議會經光榮革命而成功地限制王權，宗教迫害也告中止，此後海外移民有利的發展，使英國步入國際競爭中。

       5.漢諾威王朝與當代英國(1714年以後)：

        英國是19世紀遙遙領先的世界工業強國和海上霸主，有著當時「世界工廠」的稱號，亦是世界上第一個工業革命和工業現代化的國家，西方資本主義制度的倡導者，並且是早期議會民主制度的誕生地，無論在科學技術還是文學藝術水準亦有顯著的貢獻。在其頂峰時期，大英帝國曾經控制了世界四分之一的土地和三分之一的人口。然而20世紀頭50年，經歷了兩次世界大戰的英國國力銳減。而在後半個世紀中，這個龐大的殖民帝國土崩瓦解。殖民地紛紛獨立或被原主權國奪回。(資料來源：陳炯彰(1996)《英國史》，大安出版社；賈士蘅(1991)《英國史(上)(下) 》 ，五南圖書出版有限公司)

         6.台灣：

        中華民國位於亞洲東部、太平洋西岸。目前有效統治之台灣地區領土包括台灣島、澎湖群島、金門、馬祖、東沙群島、南沙太平島和中洲島，總陸地面積36，188平方公里。中華民國中央政府現位於臺北市，遷台前首都南京市。中華民國是第二次世界大戰主要戰勝國，也是聯合國五個主要創始會員國之一。

         7.荷西殖民統治時期（1622年~1662年）：

       1622年，荷屬東印度公司佔領了澎湖，以之作為東亞貿易的轉口基地。1624年，在與中國明朝的軍隊激戰了八個月以後，荷蘭人和中國官方達成協議，同意把設置於澎湖的要塞和砲臺毀壞，而轉移至台灣島，中國則不幹涉荷蘭對台灣的佔領。荷蘭人佔台以後，在臺南安平築起了「熱蘭遮城」，以此作為統治台灣的中心。在這是台灣躍上國際舞臺的開始，但也是台灣為外來政權佔領的開始。

         8.鄭氏王朝時期（1662年~1683年）：

       1661年3月1日，鄭軍25,000人祭江候風，23日出海，24日先抵澎湖，然後轉進台灣；4月1日進鹿耳門，6日普羅民遮城降，5月3日圍熱蘭遮城，最後終於在翌年陽曆2月1日攻下熱蘭遮城，將荷蘭人驅逐出台灣，建立了台灣歷史上第一個漢人政權。鄭成功死後，其子鄭經、孫克塽先後繼位，直到1683年鄭軍水師在澎湖海戰為清軍所敗、被迫投降為止。鄭氏三代統治台灣的時間前後凡廿三年。

       9.清朝治理時期(1683年-1895年)：

      清雖領有台灣，但剛開始對台灣卻沒有強烈的領土野心。清治理台灣共計212年(1683年-1895年)，領台初期，設一府三縣，即台灣府、諸羅縣、台灣縣、鳳山縣，隸屬於福建省。清初對台灣極不放心，視台灣為危險之地，禁止閩粵人移民台灣，但閩粵人民因山多田少，資源有限，乃不斷湧入。他們或正式持有墾照入台，或買通船頭偷渡，皆不計九死一生，甘冒「黑水溝」波濤之險，進入台灣，台灣乃成為閩粵移民的新天地。

由於台灣吏治不良，官逼民反，在清朝統治台灣的這兩百多年，台灣民變迭起。台灣社會動亂的頻繁情況。清廷對台灣的消極態度一直要到19世紀中葉才有了改變。然而，造成這種改變的原因卻不是源於清廷內部，而是由於國際環境的改變。鴉片戰爭(1840年-1842年)以後，歐洲殖民主義勢力怒濤似地衝擊著中國大陸和台灣。為因應國際局勢的變化，清廷於是甩掉190多年來的消極政策，積極擬定經營整個台灣的方針。但是，台灣建省還不到十年，由於中日甲午戰爭(1894年-1895年)的失敗，清廷被迫與日本簽訂馬關條約，將台灣和澎湖的主權讓給了勃興中的日本。

       10.日本治理時期(1895年~1945年)：

        日本政府領台之初發布法律第六十三號（簡稱六三法），授權台灣總督頒布具有法律效力的命令。台灣總督皆為將領，在台權力極大，猶如劃地為王。由於日本的政局變化，1918年後台灣總督可由文官擔任，軍權另設台灣軍司令官掌管，治理台灣的策略也因為日本的政治變化而改為同化政策。

1936年台灣總督又開始由軍方將領小林躋造擔任，其政策包含對台灣人的「皇民化運動」、台灣產業的「工業化」、使台灣成為進出東南亞基地的「南進基地化」。比較具體的政策包括廢止報紙的漢文欄、推行使用日語、撤廢寺廟偶像、強制神社參拜、禁止台灣風俗習慣儀式、改日本姓名等。為了戰爭的需要，台灣除了原有的農業與輕工業之外，還得發展重工業以供應日本在亞太地區的戰爭需要。台灣人也必須以軍夫、軍屬、志願軍、義勇軍等身分成為日本兵到前線作戰。

        11.中華民國領台時期(1911年以後)：

        西元1911年辛亥革命成功後，中華民國於1911年10月11日在武漢肇建，1912年1月1日在南京頒佈臨時約法，組建國民政府，清帝溥儀不久即在北京退位，將統治權歸諸共和立憲之大中華民國。中華民國自1912年創立之始就是被國際普遍認可的獨立主權國家，建國初年曾有短暫的洪憲帝制及溥儀復辟，但自1916年後雖歷經內亂外戰及遷徙，中華民國國祚卻至今從未中斷。1949年中華民國政府在國共內戰中失利，播遷台灣；中國在事實上進入兩岸分治的未定狀態。1990年代以前，中華民國政府堅決主張自己為中國的唯一合法政府，誓言以武力光復大陸。旨在承認中國為分裂及分治狀態，並以「民主、自由、均富」原則謀求統一中國的國家統一綱領於1991年制訂通過。隨後經國民大會決議、李登輝總統宣告終止動員戡亂，放棄以武力反攻大陸，默認由中國共產黨建立的中華人民共和國政府在大陸的統治地位。該國家統一綱領已於2006年2月27日由陳水扁總統宣佈「終止適用」。

台灣海峽兩岸由於長期的歷史分隔及逾半世紀的政治分治，不同族群及兩岸政府對於台灣的政治地位、主權歸屬以及「中國」意涵一直存有爭議及對立，形成未能輕易了結的台灣問題。近20餘年來，兩岸在經濟及文化上的交流日趨頻繁，兩岸儘管仍有巨大的社會及文化差異，並仍有大量誤解，但兩岸關係中的理性成分也漸為增加。

(資料來源：http://zh.wikipedia.org/w/index.php?title=%E5%8F%B0%E7%81%A3&variant=zh-tw#.E6.AD.B7.E5.8F.B2維基百科)

 

參、我國政治制度與英政治體制之差別

        【英國政治體制】

英國是實行君主立憲的國家，表面上英王是國家的主權者，擁有一切的權力，事實上隨著民主憲政的發展，英國的政治權力已經由英王個人身上移轉到國會及內閣手中。因此，要了解英國政府的特質，必須由下列三方面來加以考察：

        一、虛位元首（TitularHead）：英王指繼承王位的個人，是名義上的國家領袖，代表國家主持各種儀式慶典，或接見外國使節。在內閣制的運作之下，一切的王權都是由英王的大臣來代為運用，並經由副署制度由大臣代為負責。因此，有所謂「英王不能為非」的說法。
        二、內閣（Cabinet）：英國的行政部門是由樞密院、國務院，及內閣三個機構所形成。樞密院的成員大約為三百人，在歷史上原為英國行政上的最高機關，但現在已名存實亡，只是目前一切的行政活動、命令，都是以樞密院的名義發表的。國務院是包括各部會首長及政務次長（總數大約為八十名），也就是狹義的政府，負責實際行政工作的推動。至於內閣才是英國真正的最高決策機關，是立法與行政的連鎖。內閣一方面向國會提出法案，向國會負責；另一方面又指揮國務院，督導各種政務的推展。因此，內閣實在是英國政府的總樞紐。
        三、國會（Parliament）：國會是英國最高立法機關，採兩院制。包括平民院及貴族院。國會兩院之中，平民院的地位及作用遠在貴族院之上。一九一一及一九四九年所通過的國會法，確立了平民院在立法方面的優越地位，貴族院的權力受到根本的削減，對於金錢法案及一般法案，貴族院分別只有一個月及一年的延擱權而已。因此，實際上真正代表人民主權的國會係指平民院而言的。

        運作模式 ：
        英國政府如同其他的民主國家一樣，也是一個負責任的政府。內閣向國會（平民院）負責，國會向人民負責；所以間接的，內閣要向人民負責。首相及閣員都來自國會，成為國會中的領導中心，國會的發動機。但是，內閣的權力是以得到國會的信任為基礎的。內閣擬定的法案，採取的政策都必須獲得國會的支持與通過。如果內閣的政策或重要法案、預算案為國會所否決，或者國會通過不信任案時，內閣必須在辭職或改選國會探求民意之間做一抉擇。事實上，英國國會中無論是執政黨或反對黨，組織嚴密、紀律分明，在重大問題的表決上，同黨議員都會採取一致的步調。由於政黨政治的運作，首相不僅是內閣的首腦，而且也是國會中多數黨的領袖，只要在選舉中能夠確保多數的席次，即能透過黨紀來約束同黨議員，控制國會，貫徹內閣的政治主張。
        英國政府是典型的內閣政府，由內閣負責國家的最高決策，但以集體的方式向國會負責，並且經由國會議員的選舉，受到人民的最後控制。 (資料來源： http://living.pccu.edu.tw/chinese/data.asp?id=3668&htm=05-166-2644英國政府.htm&nowpage=3中華百科全書) 

        【台灣的政治制度 】

經過數度修憲後，現行政府體制被視為「改良式雙首長制」。

學界對雙首長的界定是：一、直選的國家元首且任期固定，具有實權；二、國家元首可以任命/提名政府首長；三、政府首長對國會負責；四、國會可對政府發動倒閣。針對上述第二點，若國家元首可逕自任命政府首長，則又稱為「總統-議會制」，國家元首只能提名，同意權在國會手中，則為「總理-總統制」。

依照憲法增修條文，我國有一名直選、任期固定的總統，他領導國家會議，能制定國家大政方針，能發動緊急命令權，還可自行任免行政院長，因此他具有實權。行政院長須到立法院接受質詢、立院可對行政院表決不信任案。根據上述特點，我國屬於雙首長制分類下的「總統-議會制」。
        憲法建構的政府體制：

        總統府在中華民國政府中，總統府即為輔佐總統之幕僚機構。實際上，中華民國總統是國家元首及三軍統帥，並對五院有協調爭議權，並且直接任命行政院長。

        行政院 ：行政院主管國家行政權，院長由總統直接任命。一般來說，也可稱為中華民國政府首長或內閣閣揆。

        立法院立法院是主要的立法機構，最早在1947年選舉產生。第一屆立法院共有773個席位，但基本上是無實權的「橡皮圖章」。與國民大會一樣，立法委員在1991年前一直沒有換屆。第二屆立法院在1992年選出。第三屆立法院誕生於1995年，共有164名委員，任期3年。1998年開始的第四屆立法院，委員人數增加到225席。立法院在政府機構中的職責隨著政治體制的逐漸民主與開放而變得越來越重要

        司法院：司法院負責司法系統的運作。它包括了一個16人組成的大法官會議，負責對憲法進行解釋。大法官由總統提名，經立法院同意後任命，任期8年。雖說司法院為憲法明文規定的司法最高機關，但現在實務上司法院除大法官會議解釋外，並不職司審判，而是最高法院、最高行政法院和公務員懲戒委員會的主管機關，實質上是一個司法行政機關而已。因此目前司法院正擬修改組織落實憲法規定，著手修改包括司法院大法官案件審理法等，希望能將司法院法庭化，以符合憲法規定。

        考試院：考試院負責公務人員的甄選與考核，由考試委員組成，其任命手續與司法院、監察院一致。其下並設有兩個部門：考選部負責甄選新的公務人員及辦理律師、醫師等專門職業的證照。銓敘部負責公務人員的任命、考核、退休。

        監察院：監察院負責監察公共服務的效率以及稽查腐敗案件。31名監察委員(包含正副院長)由總統提名，經立法院同意後任命，每名委員任期6年。在近些年來，監察院發揮著越來越重要的作用，已經進行了若干重要調查，彈劾了多位政府高層人員。

        地方政府：中華民國地方政府，也就是台灣現行疆域內行政區劃，根據中華民國憲法增修條文及地方制度法規定，總共管轄1個虛級省（一級）、2個直轄市（一級）、18個縣（二級）、5個市（二級），另設有尚未法制化的2個相當於省級的區域聯合服務中心。

        運作模式：

根據憲法:「總統為國家元首」；「行政院為國家最高行政機關」，行政院院長是最高行政首長，「由總統提名，經立法院同意任命之」。總統依法公佈法律、發佈命令，須經行政院長之副署。總統於立法院休會期間，得經行政院會之決議，發佈緊急命令，總統行使締結條約、宣戰、媾和、大赦、特赦、減刑與復權，也須行政院會之決議。凡此均顯示行政權係由行政院院長控制，總統的大多數權力，皆受制於行政院院長。
        憲法另規定：立法院為最高立法機關，行政院對立法院負責，行政院院長由總統提名經立法院同意任命。對於行政院之重要政策，如果立法院不贊同，得以決議移請行政院變更之。行政院得經總統之核可，移請立法院覆議。如果行政院對於立法院決議之法案與預算案等，認為有窒礙難行時，亦得經總統之核可，移請立法院覆議。上述規定顯示，行政院院長負責的對象是立法院，決定由誰出任行政院院長的主導權也在立法院。換言之，控制立法院的多數黨即為執政黨，該黨有權主導行政院院長之提名。
        整體而言，行政院是最高行政機關，行政院院長是最高行政首長；立法院為最高立法機關，行政院院長雖由總統提名，但必須對立法院負責。此顯示主導行政院院長提名的關鍵在立法院，不在總統。
        負責憲法起草的張君勱先生也認為我國政府體制「不是完全英法式之內閣制，而是一種修正式之內閣制」。 (資料來源：http://zh.wikipedia.org/w/index.php?title=%E5%8F%B0%E7%81%A3%E6%94%BF%E6%B2%BB&variant=zh-tw#.E5.8F.B0.E7.81.A3.E6.94.BF.E5.BA.9C維基百科)

 

肆、經濟狀況

【英國】

〈一〉和解所帶來的榮景與潛在危機

基於一九三○年代經濟大蕭條的痛苦經驗，以及第二次世界大戰期間自由放任經濟的沒落，英國在戰後隨即調整國家的角色，賦予政府積極干預經濟及社會的權力，而這種轉變是建立在「戰後和解」的基礎上。「戰後和解」包含三項相互關聯的要素：（1）採行混合經濟和凱因斯經濟政策。凱因斯理論主張政府有責任管理和調控國家經濟，並且確保擁有一個高水平的總合財貨及服務的需求，以維持人民的「充分就業」3。政府透過統合財政、貨幣、價格及所得等政策，以獲致充分就業、物價穩定、支出均衡，以及經濟成長等四項經濟目標。而為了達成這些目標，政府必須在決策過程中，與產業界和貿易聯盟進行廣泛的協商。這套體制也被稱為「協商式的統合主義」。（2）實施福利國家制度，提供完整的社會服務。這些社會福利措施包括：社會安全給付和退休金，確保失業者、病患及老人的最低生活津貼，範圍廣泛的全民健康服務體系，十六歲以前的國民義務教育，以及國民住宅。這些公民權和社會權力是延續一九四二年「貝佛瑞茲報告」的精神4，一九四五年主張社會主義經濟的工黨取得執政權後，則更進一步落實福利國家制度。（3）達成政治共識。戰後英國各政黨及其精英間達成一項政治共識，即無論誰贏得國會多數席次取得執政權，對於諸如混合經濟體制和福利國家制度等重大公共政策，均應延續貫徹；這種政治共識也反映在其他一般政策上，新政府對於前政府所通過之法案，即使過去曾持反對立場，也應服膺既定之決議。 戰後和解時期一直延續到一九六○年代，在這段期間，凱因斯經濟政策和福利國家制度穩定了英國的經濟及社會秩序，英國人獲得「三重的財富」：國內生產毛額（GDP）的持續增加、公共支出和公共服務的擴張，以及個人所得的提高。雖然經濟成長的幅度一直很低，但至少通貨膨脹的情況並不嚴重，並且已經達到充分就業的目標。然而，隨著福利國家成本的增加，應該用於投資的資金長期遭到嚴重的排擠，不充分的投資是經濟發展的隱形殺手，實際上，英國的總體經濟已經瀕臨崩潰的邊緣。

（二）停滯性通貨膨脹與公共支出的巨幅成長

        一九七三年至一九七四年間發生「以阿戰爭」，造成原油價格飆漲，導致世界能源危機，全球經濟因而蒙受重創，原本就有潛在經濟危機的英國，則進一步出現停滯性通貨膨脹的現象，亦即，同時面臨經濟成長停滯、通貨膨脹率攀升和失業率遽增的困境。不僅如此，一九七○年代中期後，英鎊大幅貶值，英國政府的財政更形惡化。戰後經濟穩定下所維持的政治共識，很快的就面臨瓦解；原先用以支撐福利國家政策的增稅和擴大公共支出，也隨著凱因斯經濟理論的破產而遭遇到嚴厲的攻擊。自此，公共支出的巨幅成長和控制不當，開始被認定是造成國家經濟困境的主要因素。

一九七三年至一九七四年間發生「以阿戰爭」，造成原油價格飆漲，導致世界能源危機，全球經濟因而蒙受重創，原本就有潛在經濟危機的英國，則進一步出現停滯性通貨膨脹的現象，亦即，同時面臨經濟成長停滯、通貨膨脹率攀升和失業率遽增的困境。不僅如此，一九七○年代中期後，英鎊大幅貶值，英國政府的財政更形惡化。戰後經濟穩定下所維持的政治共識，很快的就面臨瓦解；原先用以支撐福利國家政策的增稅和擴大公共支出，也隨著凱因斯經濟理論的破產而遭遇到嚴厲的攻擊。自此，公共支出的巨幅成長和控制不當，開始被認定是造成國家經濟困境的主要因素。

第二次世界大戰後，英國的一般政府支出即呈現持續擴張的情況。論者認為，這與一九四五年勞工黨政府採取激進的經濟社會改革方案有直接而密切的關係。勞工黨政府一方面擴大公有事業的範圍，將鐵路、煤礦、航空、瓦斯、電力、道路運輸和鋼鐵工業等納入國營；另一方面則進一步落實福利國家政策，不僅擴大社會福利支出，同時也建立全民健康服務體系，將私人醫院、醫生和醫事人員納入政府體系。因此，英國的公務人員人數急遽增加，文官體系的人數十分龐大。大體而言，一九一九年至一九三八年期間，英國政府在公共財貨和服務方面的支出，平均只佔GDP的13%；然而，一九四七年至一九七○年期間，佔GDP的平均比重已提高到20%以上，一九七○年代中期更升高到接近27%。在移轉性支出方面，一九五四年時約佔GDP的22%以上5。這些數據顯示，英國政府的公共支出在戰後呈現巨幅成長。論者解釋，戰後初期，雖然政府GGE佔GDP的比重相當高，但人民已經習慣戰爭時期政府的支出水準，並沒有出現強烈的反對和抱怨，但隨著戰爭記憶的消逝，加上長期處於經濟發展停滯的狀態，英國人民對於政府GGE佔GDP比重過高的情況已經越來越難以忍受。一九七九年，保守黨政府上台後的第一份公共支出白皮書即明白指出：公共支出是英國當前經濟困境的核心問題。

        政治和行政的困局 ：

  持平而論，戰後主要工業化民主國家的公共支出都呈現大幅成長的情形，相對於OECD其他的會員國而言，英國政府公共支出的成長幅度雖然高於平均值，卻絕對不是成長幅度最大的國家6。論者指出，英國公共支出的失控，是因為GDP成長的幅度相當低，而GGE擴張的比例卻又過高所導致的。簡單的說，就是沒有把握「量入為出」的財務原則，在沒有考慮歲入有限的情形下，任憑耗源性和移轉性的支出持續的擴張。

        今日英國─英國國家統計局今天公布第三季經濟成長率達百分之零點七，高於財政部的預期目標。英國經濟成長率已經連續第四個季度超過平均值，財政大臣布朗可能在十二月六日的預算報告宣布，今年經濟成長率可望超過百分之二到百分之二點五的預估值。(資料來源：彭慕兰译者：史建云(2003)《大分流─歐洲、中國及現代世界經濟的發展》，江苏人民出版社) 

【台灣】

        高度的經濟成長，均化的所得分配：

從民國四十一年到六十九年的第一階段，臺灣經濟成長率平均為百分之九點二一，為同期間世界各國成長率最高的紀錄。農業從五十一年起失去經濟產業的關鍵地位，代之而起的是工業的迅速成長。從五十一年起，除兩次能源危機對工業產生不利的影響外，每年均以百分之十四的幅度成長。在第二階段（民國七十年至八十八年），臺灣的外在環境固然有極大的變化，但是，內在環境變化更大，兩者對經濟成長都產生了不利的影響。這個階段的經濟成長率已降為百分之七點一五。支持經濟成長的產業漸由工業部門轉變為服務業部門，而農業成長率平均僅為百分之零點六三，其在國內生產毛額中的比重愈來愈輕。

臺灣天然資源有限，人口密度高，故不能自給自足，對外貿易便成為經濟發展的主導部門。對外貿易的發展，經由投資的大量增加，帶動了工業部門的發展；而工業部門的發展又帶動服務業部門的發展。從民國四十一年到六十九年，貨物及勞務輸出成長率平均為百分之十六點五，而國內需求的平均成長率為百分之十點九七。第二階段的輸出成長率平均為百分之十點零五，而國內需求成長率平均為百分之七點五一。由此可見對外貿易對臺灣經濟發展之重要。

雖然第二階段臺灣經濟成長率較第一階段大幅下降，但就整個觀察期（民國四十一年至九十年）而言，臺灣經濟成長率平均為百分之八點一三，在世界各國經濟發展紀錄中，仍不多見。

高速經濟發展的成果究竟由少數人分享，還是由多數人分享，也是不少人關注的議題，那就是所得分配是隨經濟成長更趨不均化，還是更趨平均化。

        通常衡量一國或一個社會的所得分配，有兩個常用指標：一為吉尼係數，即係數的大小表示所得分配的不均程度，係數小表示所得分配較平均；反之，表示較不平均。另一為戶數五等分位法，即將全國所得戶數，按所得高低，分成五等分，將第五等分位（即最高所得組）所得占個人所得總額之比率，除以第一等分位（即最低所得組）所得占個人所得總額之比率而得之倍數。如果倍數大，表示所得分配不均度大；倍數小表示所得分配不均度小。

        民國五十三年臺灣的吉尼係數為零點三二一，到六十九年便降為零點二七七。這表示臺灣的所得分配隨經濟成長而改善。可是自七十年起，臺灣的吉尼係數便逐漸增大起來，到八十九年便增為零點三二六。再觀察五等分位指標，五十三年，此指標為五點三三倍，到六十九年便降為四點一七倍。同樣，自七十年起即鮮少下降，而是逐年上升，到八十九年便增為五點五五倍。考其原因，則為：
        ●自民國七十五年起，房地產價格飆漲，凡持有房地產者均成為較富有的階層，凡未擁有房地產之中產階層憑其一生薪資，

            也難以擁有一戶房屋。
        ●大家庭逐漸解體，小家庭流行。因上述兩種指標均以家庭所得為測量基礎，小家庭數目增加後，使所得分配愈趨不平均。
        ●由於技術密集及知識密集產業成為產業的主流，凡具專門技術之工作人員可獲得較高之薪資。這些因素構成近十五年來臺

            灣所得分配趨向不平均的主要原因

        溫性通貨膨脹，低度失業率：

        通貨膨脹被認為是人類的公敵。沒有一個國家不恐懼惡性通貨膨脹的發生，因為它不利於對外貿易競爭，更影響人民生活的提升及所得分配的改善。臺灣經濟發展的早期階段，由於戰亂，民生物資缺乏，通貨膨脹十分嚴重。在兩次能源危機發生時期（民國六十二年至六十三年、六十八年至六十九年），通貨膨脹相當嚴重，其他年代的通貨膨脹則屬溫性程度。例如四十一年至六十九年，消費者物價平均上漲百分之七點九五，躉售物價平均上漲百分之七點一四。如剔除能源危機時期的四年，則前者平均上漲百分之五點三九，後者平均上漲百分之四點三。從七十年到八十九年期間，臺灣通貨膨脹率很低，可稱為溫性通貨膨脹，例如消費者物價平均上漲百分之二點八七，而躉售物價平均下降為百分之零點零一。就整個觀察期（四十一年至八十九年）而言，消費者物價平均上漲百分之五點八七，而躉售物價平均上漲百分之四點二四。

進入二十一世紀，整個世界經濟有了新的變化，而臺灣經濟的變化尤烈，消費者物價或躉售物價無不繼續下降。此外，更為突出的現象是利率的大幅下降，在二○○○年底尚為百分之五點零（存款年息），到二○○二年第三季已降為百分之二點一，創臺灣歷史上之最低紀錄。

        至於失業問題，很多國家苦於失業率的不斷提高，或居高不下；但臺灣的失業現象，除民國三十九年外，均不嚴重。主要是由於出口旺盛，而勞力密集產業吸引了大量的勞工，使農村溢出的剩餘勞力及城市就業不足的人口得到就業機會。在一九七○年代以前，失業率超過百分之三，然後下降，到一九八○年代下半期，臺灣出現勞力短缺現象，並開始引進外籍勞工，失業率低於百分之二。這也是世界上鮮有的現象。

        外匯累積豐裕，且無外債負擔：

        外匯累積主要來自貿易出超。自民國四十一年至六十九年，其中只有八年為出超，其餘則為入超，而且從七十年至八十八年，每年都是出超。在七十四年，出超曾高達國民生產毛額的百分之二十；八十四年，外匯累積曾達到一千億美元，之後，曾稍微下降，到八十九年底，外匯累積達到一一○○億美元。以臺灣幅員之小，外匯累積如此之高，曾有多年，竟僅次於日本，居世界第二位。中國大陸十年來大量吸收外資，二○○一年外桕存底居世界第二，臺灣居第三。二○○二年臺灣外銷成長，外桕累積至同年十月份高達一千五百億美元，仍居世界第三。而中國大陸外債超過一千六百億美元，臺灣的外債則微于足道。 

　　近年來，臺灣連年出超主要是政府鼓勵出口、限制進口的結果。豐富的外匯累積對臺灣有其特別意義：
        ●臺灣非聯合國會員國，也不是世界銀行之成員，故需有很高的債信力。
        ●邦交國雖不多，但與臺灣有貿易及文化往來的國家卻在一百個以上，豐富的外匯累積表示國家財力雄厚。
        ●對自己而言，可保障內部安全；如國家有危難時，不必仰賴外債，即可自行解決。

        不過外匯累積過多對總體經濟也有後遺症，如在一九八○年代後半期，臺灣發生金融風暴及泡沫經濟；同時出超過多也導致新臺幣大幅升值，降低出口競爭力，使很多勞力密集產業淪為夕陽產業。  至於外債，經濟發達如美國者，於一九八○年代末由債權國變為世界上最大債務國，而臺灣可說是幾乎無外債負擔的國家，例如民國七十五年有四十億美元外債，次年便減為十四億美元了。

         「民殷富」境界的實現 ：

        自古以來，「民殷富」一直就是賢者所渴望達到的治國理想目標，可是能使這個理想目標實現的王朝並不多。而臺灣經過了四十年的艱辛奮鬥及發展，到一九八○年代末便實現了這個目標。

        臺灣現今之自有住宅率已達到百分之八十五；家庭主要設備的普及率當中，以電視機與電話接近百分之百為最高，且已接近英、美等國家。小汽車及家用電腦的普及率成長快速，在十年之內，也將會達到英、美國家的水準；最近兩年來（民國八十九年至九十年）出國人次均占總人口的百分之三十以上，與開發國家的出國旅遊人次相比毫不遜色。(資料來源：http://www.gio.gov.tw/info/taiwan-story/economy/down/3-5.htm台灣的故事－經濟篇)

 

伍、總生育率

總生育率（ＴＦＲ，total fertility rate）如人口統計上常見的「育齡婦女總生育率」，所謂「育齡婦女總生育率」 指每千名婦女若每年依目前「育齡婦女年齡別生育率」水準來生兒育女，那麼在15歲至49歲育齡期間共可生育幾名子女。並非真有一女性群體實際、或即將經歷此一生育狀況，因此總生育率係屬假設性測量。由於總生育率完全針對當前女性的生育狀況，並去除人口年齡組成影響，加上易用於地區別比較，故常被學界引用。

        台灣總生育率：

主計處表示，在晚婚、晚產和少子化的趨勢下，我國的總生育率頻創新低，所謂總生育率是指適合生育年齡的婦女一生生育子女的數量，今年已經下滑到1.15人，更是全球最低的國家之一。

其實，根據聯合國經濟社會司人口組的統計，全球185個人口超過15萬人的國家或地區中，有64個國家或地區的平均總生育率，低於人口替代水準的2.1人，其中，更有３０個國家或地區的總生育率低於1.5人。
   內政部統計，台灣婦女總生育率（即每位婦女一生平均生育子女數，若總生育率為2，則人口不增不減），由2000年的1.68，一路下至2004年的1.18，低於已開發國家的1.6人，亦比美國（2.05）、法國（1.9）、英國（1.78）、日本（1.38）等先進國家為低，屬於全球生育率最低的國家之一。

聯合國經濟社會司人口組也發現，除了北美洲因為大量年輕人口移入，紓緩了生育率下滑的速度外，其他各洲都呈現明顯的下滑趨勢。在2千年到2005年的全球平均總生育率是2.7人，其中，以歐洲的1.4人最低，非洲的4.9人最高，已開發國家除了美國還能維持人口替代水準的2.1人外，其他都在替代水準以下，我國的總生育率是1.12人，香港更是只有１人，是全球總生育率最低的地區。

        

         資料來源：內政部統計資訊服務網http://www.moi.gov.tw/stat

每年新生兒人數更屢創新低，由2000年的30.5萬（龍年），下降至2002年的24.7萬，而2005年更僅有20.5萬人。先進國家生育率的下降過程緩慢，歷經約半個世紀，然而台灣在短短5年內，新生兒人數即減少近10萬。

       

        資料來源：內政部-總生育率http://www.ris.gov.tw/ch4/static/st20-8.xls

 

如依總生育率1.2 人水準推估，經建會表示，台灣出生人口數將會由2005年20.5萬人，降至2022年左右的18萬人，與當年的死亡人口數相當。也就是說，17年後，台灣的總人口數將開始減少。同時，少子化、高齡化造成勞動力短缺和競爭力低落的問題，將嚴重衝擊台灣經濟發展。

不過，近年來我國總生育率持續下降，2005年底婦女總生育率已經降到1.12人，已低於維持長期穩定人口2.1人的替代水準。如果以生育率0.9人推估，人口零成長有可能十年後，也就是2015年時就提早到來。
    經建會指出，目前台灣65歲以上的老年人口比重約10%，少子化將使老年依賴比（即15歲至64歲的勞動力人口比）將快速上升。2005 年每7.4個生產者扶養一個退休者的負擔，到2026年將變成每3.3個生產者必須扶養一個退休者，2050年(民國140年)更低到1.5：1，將對老人照顧、勞動力、產業發展、教育、稅收負擔等帶來嚴重的影響，對未來整體社會、經濟的衝擊不容忽視。

不僅如此，勞動力供給不足將導致工商企業投資意願降低，進而影響國民生產總值與政府稅收，也會降低國家的競爭力，實質工資率將會因人口減少而上升，就業水準也會下降。

人口學家警告，出生率降低之後就無法逆轉，總生育率降低的結果，就是經濟成長下滑、勞動力降低、年輕人負擔沈重，特別是納稅負擔很可能比現在多出百分之四十，對下一代其實很不公平。從歐洲國家的經驗看來，出生率能維持在二左右，主要是採取開放的移民政策，但移民政策在我國是否可行，還有很大的思考空間。

移民政策的可行性雖有待商榷，但另一種新移民方式卻在台灣這塊土地上慢慢立足。台灣離婚率名列亞洲第二，與主要國家相較，台灣2001年離婚率僅低於美國、澳洲與韓國。從國民健康局的調查得知，有一成未婚男性不想結婚，但未婚女性高達4分之1不想結婚。顯見「男大當婚，女大當嫁」的社會約束力已經越見鬆弛，進入婚姻的意願降低、離開婚姻的人數增加。

    聯外婚姻佔3成 ：
    國人對婚姻的觀念，造成婚配的國籍結構亦明顯變化，以2002年為例，17.3萬對新人中，高達26％新娘是外籍人士，亦即每4對結婚的新人中，即有一外籍新娘。外籍新娘主要來自中國大陸（62％）與東南亞地區（37％）。

在生育率下降同時，產婦組成結構亦有所改變，新移民家庭的新生兒，已經佔總體的七分之一。大陸及東南亞地區為主的外籍媽媽比率大幅增加。內政部統計，1998年外籍配偶所生子女數為13,904人，佔當年嬰兒出生數之5.12％。至2002年，在24萬多名新生兒中，即有30,833係外籍配偶所生，比率大幅提高至12.5％，也就是說每8、9名新生兒中，就有一名是來自於外籍媽媽。

儘管人口少子女化問題有日益嚴重之趨勢，但我國是否維持「合理人口成長」卻仍有爭議，有人認為應鼓勵生育以提升生育率，但亦有部分專家學者表示人口素質更為重要，政府應把握「少子女化」的趨勢，創造優質的生活環境。況且，實施家庭津貼、有給薪的親職假等鼓勵生育的國家，有些有效，如法國、瑞典等，但也有些國家成效不顯著，如日本、新加坡等。除生育問題外，其他像是托育政策、移民政策等問題，社會各界也有不同的聲音，亟待尋求共識。

      英國總生育率：

        ●出生兒數直直落

2004年英國女性生育第一胎的平均年齡為27.1歲，較1971年增加3.4歲。目前每五位女性就有一位將超過生育年齡，但仍「膝下猶虛」；1940年代中的比例是每十位中有一位。

        ●社會環境阻卻生育意願

在英國，專家估計，一名24歲的職業婦女生下一名子女後，與沒有生育的女同事相比，終生收入將減少56萬4000英鎊，錯失升遷的機會也是風險之一。

        ●移民對人口貢獻大

英國也有大量外國移民湧入，據該國統計局調查發現，這些社經地位與教育程度都較低的移民，生育率高於原有國民，如果主流族裔不提高生育率，未來英國社會將是由印度、巴基斯坦、非洲裔等成為主要族群。這固然一方面填補了勞動力的不足，但在社會、文化方面也有其他問題要面對。

有些專家警告，如果不設法提高生產力來加以彌補，則將會面臨市場勞動力嚴重短缺。屆時全國總產值甚至會出現負成長，影響國民生活品質；而在稅基流失後，全民健保、退休金計畫等社會福利制度，都可能無以為繼。

許多國家的政府都擔心，隨著出生率降低，將造成勞動人口減少、國家總產能降低、工作人口負擔加重、公共財政負擔增加、以至老人福利占用大部分社會福利資源及產生排擠效應，造成不同年齡層之間的利益衝突。

        超低生育率的影響直接反映於人口規模上：

推估當總生育率位於1300，且女性的平均生育年齡延後至30 歲時，則人口數將定期縮減1.5%；若總生育率維持在1300，也代表人口規模將每45 年減少二分之一。如果總生育率低於1000，則人口規模將在29 年內減半。對於未來總生育的變化，雖認為隨著平均生育年齡的增加趨緩，生育水準將再度攀升。但是，從歷史進程和估計結果來看，總生育率的確不易恢復過去水準。

在生育率數字之計算與變化呈現背後，代表區域生育水準高低；倘若觀察與調整後總生育率的水準相近、皆為下滑趨勢，顯示實質生育水平確實降低，人口老化將為不可免的趨勢。

　

(資料來源：劉一龍、王德睦，人口學刊，第三十期，九十四年六月，p.97-120，〈國立台灣大學人口與性別研究中心，台灣人口學會出刊〉─台灣地區總生育率的分析：完成生育率與生育步調之變化

.中華民國內政部全球資訊網http://www.moi.gov.tw/home/home.asp

我國是全球總生育率最低的國家之一〈中廣新聞網2004/11/02〉http://homepage.ntu.edu.tw/~psc/pop_news9311/110201.htm

出生率跌破千分之十 全球最低國之一〈中廣新聞網2004/11/15〉

http://sts.nthu.edu.tw/board/read.php?f=8&i=1373&t=1371

老年人口比率 今年將破10%〈聯合報新聞網2006/05/06〉

http://designer.mech.yzu.edu.tw/cgi-bin/Thread-IT/treplies.asp?message=941

中華民國周產期醫學會 衛教資訊─小孩快成稀有動物？〈九月號新聞大舞台2006/09/04〉

http://www.tsop.org.tw/index_teach.asp?tea_id=78

2000至2005年台生育率1.35人〈大紀元2004/11/3訊〉

http://www.epochtimes.com/b5/4/11/3/n707298.htm

社會相關新聞2005/1/18

http://www.tsstudy.com.tw/e-news1.asp?id1=520

.天下雜誌2005/11/16

http://class.kids.yam.com/attach/2005/12/20/ookkkginn__attach__ehgd92w7.doc

自由時報新聞稿-2000至2005年 台生育率1.35人http://www.epochtimes.com/b5/4/11/3/n707298.htm)

台灣經濟永續發展會議社會安全組-社會安全組共同意見 2006/7/17

http://find.cepd.gov.tw/tesg/reports/950716%A5x%C6W%B8g%C0%D9%A5%C3%C4%F2%B7|%C4%B3%AA%C0%B7|%A6w%A5..)

 

陸、勞動參與率

        ●我國齡勞動力參與率概況說明

所謂勞參率全名是勞動力參與率，是指勞動力占15歲以上民間人口的比例。截至94年止，臺灣地區勞動力人口數為1,037萬1千人，勞動力參與率為57.78％，其中男性勞參率為67.62％，女性勞參率為48.12％（見附表一），與世界各主要國家比較，我國勞參率之水準偏低。

若按年齡層觀察，我國勞動力參與率在15歲至24歲之青少年年齡組及45歲至64歲之中高齡年齡組均有相對偏低現象（見附表二）。就男性而言，25歲至44歲間之青壯年各年齡組因大多為家庭經濟來源之支柱其參與勞動之意願最高，因此勞參率與他國大致相當，但中高齡勞參率則相對較低（見附表三）。就女性而言，25歲至44歲間青壯年之勞參率亦與他國大致相當，但45歲至64歲之各年齡組則較其他國家明顯偏低，且未曾出現如日、韓等亞洲諸國「二度就業」之情形（見附表四）。

由於我國男、女性勞參率在15歲至24歲及45歲至64歲之各年齡組均較各主要國家有明顯偏低現象，其原因值得深入研究。

      ●2005年兩性勞動參與率

行政院主計處公佈去年(2005)國內兩性勞動參與率顯示，女性持續上升到48.12%創歷史新高，男性則降到67.62%的新低，勞動參與率出現明顯男消女長的形勢。（見附表一）
        由歷年的數據顯示，兩性在職場上的差距正在快速拉近中。1995年，台灣男性的勞動參與率還在7成以上，為72.03%，近10年來下降了超過4個百分點；反觀女性1995年的勞動參與率為45.34%，近10年來提升了將近3個百分點。
        勞動參與率的消長反映在職場上，出現女性就業人數增加速度比男性快的情況。在近3年景氣逐漸回溫的情形下，男性就業人口增加20萬人，女性卻增加了28萬人。
        主計處表示，女性大多擔負生小孩和育兒的責任，勞參率一般都比男性低，各國皆是如此。近年來，由於經濟結構改變，各國的女性就業人口不斷提升。在已開發國家，服務業對女性就業者的需求增加，以及部分工時工作機會增加，皆有利於育兒中的女性就業，以至各國的女性勞參率一直提升，我國也一樣。
        不同的是，台灣近幾年男性勞參率不斷下降。主計處指出，我國男性勞參率比鄰近的日本、新加坡低，也比美國低，且我國的男性退休年齡比較早。根據2004年的資料，我國60到64歲男性在職場的比例不到一半；65歲以上則每100人中只有約11個人留在職場。在日本，高速公路的收費員多為已退休的公務員，而台灣的男性一旦退休就真的退休了。
        此外，傳統以男性為主的高科技業，近年來女性工程師比例也不斷升高。根據科學園區工業管理局統計，新竹科學園區11萬就業人口中，男性佔51％，女性則撐起半邊天，顯示科技業將不再是男性的天下。
        Career就業情報表示，女性工程師以主修資工、資管等科系佔大多數。有些軟體公司，女性工程師的比例甚至近半。整體來看，女性工程師在科技界，主要從事軟體程式撰寫的工作，較少擔任設備維修、網站架設等硬體方面的職務。即使如此，在生產硬體產品的公司，女性工程師人數也逐漸增加。
        科技業的人力需求，不只有研發工程師而已，現在連「粉藍族」的女性作業員也鬧人力荒。許多科技大廠紛紛放寬年齡限制，並保證14個月以上的年薪，以吸引穩定度高的二度就業婦女，甚至成立托兒所，讓員工沒有後顧之憂。較佳的薪資與福利制度也有助提升女性勞動參與率。

      ●問題探討、原因歸納

        【台灣】

        1.青少年勞參率相對偏低原因

十餘年來我國勞參率下降，其中按年齡層觀察，在15-24歲之青少年階段，因就學年限之延長，我國及日、韓之勞參率均下降，但以我國之降幅最大，此與我國近年大幅增設大學系所，國人受傳統升學主義觀念影響，女性青少年因求學及準備升學因素，成為勞動市場不穩定的成員所致。

男性部分亦如女性一般，青少年方面主要是因為我國大學以上教育日漸普及，青少年在學比例升高，求學年限延長，導致青少年因求學及準備升學因素成為勞動市場的游離份子，就業不穩定。另由於男性青少年有等待兵役問題，工作穩定性低，一般業者僱用意願較低，以致降低勞參率水準。

         2.中高齡男性勞參率及中高齡女性勞參率相對偏低原因

    產業結構改變對中高齡勞動力就業衝擊大：

國內產業在國際競爭壓力下，傳統產業萎縮，雖然台灣產業結構由工業朝服務業轉型，但台灣的服務業都屬內需導向的發展，因國內市場狹小，易於飽和，無法吸納製造業及營造業釋出之中高齡勞動力是台灣近年來中高齡勞動力參與率下降之主因。

而低教育程度部分主要是因應全球化國際市場分工情勢之發展，我國產業結構轉型，勞力密集產業外移、工作場所歇業、業務緊縮，對於低技術勞力需求減少所致。至於男性中高齡者勞參率比例逐漸下滑則緣於公教人員及勞工退休制度設計（如公務人員工作25年滿50歲及勞基法勞工受僱同一事業單位，工作25年或工作15年以上年滿55歲均可辦理自請退休），鼓勵提早退休及兼受以上產業結構轉型、低教育程度低技術人力需求降低，轉換工作後求職不易等因素影響，此點可從近年來男性失業者轉為非勞動力之人數超越女性可看出端倪。因此導致我國男性之勞參率10年來由72.03﹪降至67.62﹪（截至94年），計下降4.41個百分點。

        我國女性勞參率為47.71％，低於日本的48.3％，美國的59.2％，韓國的49.8％，新加坡的54.2％，香港的52.9％。近10年來，由於國內新興服務業興起，提供女性較多的工作機會，雖然國內外經濟不景氣，但國內女性勞參率由83年之45.4﹪逐年提升至93年之47.71﹪，計增加2.31個百分點。

在25-39歲之壯年期，我國女性勞參率略高於日、韓，且十年來我國45-49歲及50-54歲年齡組之女性勞參率各上升5.62及2.68個百分點，但中高齡女性勞參率因國內少數行業，如航空業空服員、百貨公司專櫃售貨員等行，有年齡限制，以及與男性中高齡者相同原因，受現行公教及勞工退休制度鼓勵，提早退休因素影響，加上我國女性因職場上薪資、職位與男性相比，有略為偏低之不平等現象，導致料理家務及高齡化社會家庭照顧等家庭照顧負擔多落於女性身上，以及低教育程度者再就業不易等因素，婚後因生育及上述原因，復出職場比率較低，致我國中高齡女性之勞參率遠低於許多國家。

另依據行政院主計處93年所作「人力資源調查統計年報」顯示，我國女性非勞動力未參與勞動之原因，以「料理家務」所占比重為最高，由83年之62.1％降至93年54.50％，顯示家庭照顧負擔是女性勞動力人口成長的一大威脅。其次為「求學及準備升學」22.38％占將近四分之一，因「高齡、身心障礙」未參與勞動之比率由83年之14% 升至93年之19.54%，顯示人口老化女性退出職場之比重漸增，「想工作而未找工作」則由0.7﹪升至1.49﹪。

       3.男女性中高齡者勞參率皆因國人退休年齡提前而持續走低

依據行政院主計處調查顯示，國人因「退休」而成為非勞動力者之年齡分布有提前趨勢，由76年之57.79歲逐漸提前至87年之56.44歲，而30歲及以下者未來欲退休之年齡較55歲及以上者降低8歲左右，顯示國人退休年齡提前之觀念是導致勞參率下降之重要原因。 

         【英國】

       1.青少年勞參率與台灣相比

英國在青少年方面就業方面並沒有勞動率延後出現的問題，因為英國與我國的就須學方面的風氣不同，我國多以文憑制，學歷越高，感覺更能保證增加工作機會，就業機率高，英國跟多數歐美國家，唸書以自我喜好與興趣為主，並不是學歷唸得越多越高就越好，而且歐美國家半工半讀的自給方式也比台灣普遍，多數學子15、16歲就會出來打工，一方面為了生活費一方面也是多增加工作經驗，但在台灣打工大都不是為了就業這方面的問題，而是為了一般生活支出，在相衡下通常會捨棄打工機會以學業為主，所以就業時間會往後延，英國則無此方面問題。

         2.中高齡男性勞參率及中高齡女性勞參率與台灣相比

英國女性的勞動參與率本來就比我國高，從20到40歲的百分比起伏與我國相差不遠，但至40歲之後道55歲百分比開始進入較高落差，從相差14.4增為20.7，因為我國女行從這個年齡開始大幅退出勞動市場，而英國女性的百分比卻依舊維持，第一是台灣國內所謂有年齡限制的服務業，在國外無此種問題，英國的空服業或是許多服務業，她們都堅信經驗代表品質，經驗越多越不容易出錯，自然能給顧客更貼近需求更好的服務，所以英國的空服員的就業年限長的許多，自然也不容易從勞動結構中退出，第二是國家的觀念較為不同，台灣過往的傳統，依舊會影響婦女在婚後就業的決定，可是英國多為不婚主義，雖然台灣也漸起這股潮流，但畢竟歐美國家已風行多年，所以婚率的降低，自然也降低婦女就業率不穩定的因素，所以她們的婦女勞參大部分都較為穩定。

         3.男女性中高齡者勞參率皆因國人退休年齡提前問題

聯合國曾在1999年「國際老人年」主張，完善的老年政策至少必須具備以下目標：一是尊嚴，二是自主，三是照護，四是參與。其中有關「尊嚴」與「照護」，必須建立在完善的老年經濟安全制度之上比較容易實現。根據社會學的研究，邊緣老年人，雖然需要更多元的老年福利政策的支援。反過來說，若能逆向思考，祇要社會能提供高齡退休長輩合適的工作與合理的報酬，老年人就可得到社會的尊重與肯定，達到「自主」與「參與」的目的。換言之，面對高齡化社會，積極的職場退休制度，不要將高齡長輩視為社會的負擔，而應積極思考哪些工作可以讓高齡長輩在身心條件容許下，以彈性退休制度使其能過更獨立、有尊嚴與價值的生活。

至於中高齡勞退方面英國與本國有相同的困擾，事實上，其他歐美國家也注意到人口老化問題。BBC中文網日昨報導，英國政府宣布，將該國國民退休年齡從現今的65歲延長至67歲，已是不可避免的政策。因為很多英國退休後身體仍然健康，卻無所事事，使其知識技能完全浪費；另一方面，撫養老人也成為社會沈重的負擔。因此打算把退休年齡從六十五歲延長。

 

(資料來源：內政部人口統計http://www.moi.gov.tw/link/link_list.asp

去(94)年女性勞動參與率 創歷史新高〈聯合報2006/01/24  記者/徐碧華〉

人力資源統計年報資料查http://www.stat.gov.tw/ct.asp?xItem=15874&ctNode=517

Career 就業情報網  http://www.career.com.tw

行政院主計處-年報提要分析

http://www.stat.gov.tw/public/Attachment/6323947471.doc

20062/15經濟部投資業務處http://investintaiwan.nat.gov.tw/zh-tw/news/200602/2006021502.html

職場退休制度的逆向思考─高師大通識中心主任黃有志http://203.84.199.31/search/cache?p=%E8%8B%B1%E5%9C%8B%E5%8B%9E%E5%8B%95%E5%8F%83%E8%88%87%E7%8E%87&ei=UTF-8&fr=fp-tab-web-t&x=wrt&meta=vc%3D&u=www.1111.com.tw/zone/career/ct_chat.asp%3FcNo%3D146&w=%E8%8B%B1%E5%9C%8B+%E5%8B%9E%E5%8B%95+%E5%8F%83%E8%88%87+%E7%8E%87&d=eefZXEVuOBN-&icp=1&.intl=tw) 

 

附表一  台灣地區勞動力參與率統計表（85年至94年）

年

84

85

86

87

88

89

90

91

92

93

94

統計

58.71

58.44

58.33

58.04

57.93

57.68

57.23

57.34

57.34

57.66

57.78

男

72.03

71.13

71.09

70.58

69.93

69.42

68.47

68.22

67.69

67.78

67.62

女

45.34

45.76

45.64

45.60

46.03

46.02

46.10

46.59

47.14

47.71

48.12

資料來源：行政院主計處

 

附表二   各主要國家勞參率統計表（按年齡分）

 

年齡別

台灣2004

韓 國

2004

新加坡

2004

香 港

2003

日 本

2004

英 國

2003

美 國

2004

法 國

2003

德 國

2003

 總計

57.66

62

64.2

61.4

60.4

(1)50.1

(1)66.0

55.6

57.1

15∼19歲

11

9.7

13.7

16.3

16.3

(2)58.6

(2)43.9

11

30

20∼24歲

54.44

58

71

72.4

68.8

74.8

75

56.5

70.8

25∼29歲

82.67

73

88.4

91.1

84.3

(3)83.2

82

84.6

80.1

30∼34歲

82.14

72.4

86.2

85.2

79.3

  ...

83.4

87.1

86.7

35∼39歲

81.39

77.3

82.2

81.2

79.7

(4)85.1

83.5

88

87.9

40∼44歲

78.91

80.2

80.5

79.4

83.8

  ...

83.8

89.8

89

45∼49歲

74.32

77.7

78.7

76.7

84.9

  ...

83.7

87.6

87.9

50∼54歲

64.31

72.9

73

70.3

82

(5)38.0

79.8

83.3

82.9

55∼59歲

48.63

65

58.2

55.7

76.3

  ...

71.1

62.4

69.7

60∼64歲

33.49

53.6

34.4

29.5

54.7

  ...

50.9

17.2

26.3

65歲以上

7.42

29.8

10.1

5.5

19.8

  ...

14.4

1.3

2.9

資料來源：我國--行政院主計處「人力資源統計年報」

　

附　　註：(1)係指16歲及以上之勞動力參與率。

     (2)係指16∼19歲之勞動力參與率。

     (3)係指25∼34歲之勞動力參與率。

     (4)係指35∼49歲之勞動力參與率。

     (5)係指50歲以上之勞動力參與率。

 

附表三   各主要國家男性勞動力參與率統計表（按年齡分）

年齡別

台灣2004

韓 國

2004

新加坡

2004

日 本

2004

英 國

2003

美 國

2004

法 國

2003

 總　計

67.78

74.8

75.6

73.4

(1)55.7

(1)73.3

62.6

15∼19歲

11.51

8.5

12.3

16.3

(2)59.4

(2)44.9

13.9

20∼24歲

51.01

51.8

68.1

68.5

80.7

79.6

61.1

25∼29歲

89.44

82

92.1

94

(3)92.4

90.9

90.2

30∼34歲

94.85

93.8

97.8

96.6

  ...

92.9

95.6

35∼39歲

95.18

95.1

97.7

96.8

(4)92

92.7

95.8

40∼44歲

93.73

94.8

97.3

97.2

  ...

91.2

95.5

45∼49歲

90.97

92.5

96.3

97

  ...

89.3

94.2

50∼54歲

83.65

89.4

93.2

95.7

(5)46.2

85.4

91.2

55∼59歲

68.49

80.7

78

93.2

  ...

77.6

69.5

60∼64歲

49.88

64.8

52

70.7

  ...

57.6

18.8

65歲以上

10.83

41.3

17.1

29.2

  ...

19

2

資料來源：我國--行政院主計處「人力資源統計年報」

 

附表四  各主要國家女性勞動力參與率統計表（按年齡分）

年齡別

台灣2004

韓 國

2004

新加坡

2004

日 本

2004

英 國

2003

美 國

2004

法 國

2003

 總計

47.71

49.8

54.2

48.3

(1)44.8

(1)59.2

49.2

15∼19歲

10.47

11

15

16.3

(2)57.8

(2)43.8

8.1

20∼24歲

57.26

62.5

73.2

68.9

69

70.5

51.7

25∼29歲

76.06

63.7

85.6

74

(3)74.5

73.1

78.8

30∼34歲

69.51

50.3

76.5

61.4

  ...

74

78.6

35∼39歲

67.52

58.8

68.5

62.4

(4)78.3

74.5

80.4

40∼44歲

63.93

65.4

64.3

70.4

  ...

76.7

84.2

45∼49歲

57.64

62.6

61.7

73

  ...

78.2

81.4

50∼54歲

45

56.1

52.9

68.4

(5)30.9

74.5

75.6

55∼59歲

29.1

49.4

39.3

59.6

  ...

65

55.5

60∼64歲

17.97

43.4

18

39.7

  ...

45.4

15.8

65歲以上

3.93

22.2

5

12.9

  ...

11.1

0.9

資料來源：我國--行政院主計處「人力資源統計年報」

柒、英國V.S台灣之年金保險制度

     英國國民年金之演進：

        英國是幾個工業化國家中最早面臨人口老化問題，就社會狀況而言，由於人口老化嚴重，使退休後經濟保障需求更是殷切。英國最早有關年金制度的立法，開始於1908年自由黨政府所通過的老年年金法(Old Age Pensions Act)，使七十歲以上而所得低於12先令的貧窮老人，每週可獲得養老金的補助。1925年保守黨通過納費制的寡婦、孤兒與老年年金法，一來放寬享領老年年金的年齡限制，一來能藉以舒緩政府的財政壓力。之後1929年及1937年數度放寬受益對象，遂奠定了英國戰後全民老年年金保險的基礎。

        英國貝弗里奇爵士進一步於1942年提出包括疾病、失業、退休、傷殘與死亡等給付的綜合性社會保險計畫建議。英國政府於1946年接受貝弗里奇報告書的建議，由國會通過國民保險法(National Insurance Act, NI)，並於1948年付諸實施，正式建立了國民保險制度，提供勞工最低的生活保障。不過，貝佛里奇的普及式模式，強調社會保險均一費率，所有勞工（由雇主及政府分攤）及自雇者皆均等費率與均一給付；在實施成果方面， Hill（1999:97）指出，所得重分配效果偏低(普及式均等給付僅足維持基本生計)，仍需依賴社會救助、私人給付或個人儲蓄補充。當初貝佛里奇的假設已不再符當前時代之所需，而且老年人口不斷的增加、政府財政負擔日趨沈重，以及年金保障不足，進而產生高比例的年金貧窮等問題，而為了有效解決年金給付不足及政府的財政困境，於是英國政府從1950年代開始進行了一連串的年金改革計畫。

        英國政府早期的年金改革方案包括鼓勵私人年金與擴大公共年金的給付範圍等措施，但因政府缺乏改革魄力，以及政黨輪替等因素，使得一些改革計畫不是沒能付諸實行，就是制度設計過於複雜，徒增民眾的困擾。因此，英國雖歷經將近五十年的年金改革，但其結果仍呈現著高齡貧富差距與年金貧窮等的不正常現象。柴契爾首相上台的1979-1997年間，保守黨雖大幅削減公共支出，但社安支出仍大於其他公共支出，社會安全支出迅速成長的主因，即在於請領年金人口與失業申請社會救助皆持續增加……。

        英國政府的年金改革方案：

  英國較早提出關於國民年金制度的法令，首推1908年的老年年金法案(The Old Age Pension Act)，法案中明令規定政府應提供非繳費但有條件的老年年金。1911年英國頒布國民年金保險法(National Insurance Act)，亦為英國的第一個社會保險立法，內容包括健康保險和失業保險，並對於殘障者實施殘障年金。至一九二五年，由於老年人口比例的日漸增加，政府財政負擔加重，遂頒布需繳交保費的「寡婦、孤兒和老人繳費的年金法案」，其內容為凡接受保險的工人，65歲退休時得領取繳費的年金，且原先符合老年年金法資格的人，仍可以繼續取得政府的保險給付。

 英國於1946年通過國民保險法案(National Insurance Act)，該法案係以任何人均可以參加社會保險，且將老年年金納入國民保險主要給付的項目之一，其保險費的繳納與退休時的年金領取，皆採取均等制，凡繳納足額保險費且屆滿退休的被保險人，可每週領取均等的退休金，當時將近百分之十的老年人口都涵蓋在老年年金的保障之下，其後還有一連串的年金制度改革。而現行的國民年金保險制度包括國民基礎年金與職業附加年金，其投保的範圍以所有受僱者，其薪資所得低於投保的薪資下限，都有加保的義務。保險費的收取依薪資所得的高低而有所不同，低所得者不需要負擔保險費用，給付資格為男性年滿65歲，女性年滿60歲，全額的老年年金給付額其基準約為男性勞動者平均收入的三分之一，若投保的年資不足，則年金按比例遞減，而附加的年金則以投保的薪資為基礎的全額給付，可以達到退休前的薪資百分之百的水準。

 1973年，英國政府通過有限附加年金方案，兩年之後再重新通過社會年金法案，用以取代婦幼年金方案，並成為所得相關養老法案(State Earning Related Pension Scheme--SERPS)，該法案的主要特色之一就是讓那些已參加政府認可之私人年金方案得於退出政府方案，並對其他工作者提出年金給付，對於基礎年金方案的內容有了較大的改善，惟隨著人口結構的老化，以及申請年金的人愈來愈多，讓整個年金制度的實施又遭逢經濟的困境。

 英國政府亦於2002年4月開始以公共第二年金取代過去的職業相關年金，目的在提供中低收入者更多的保障，並使需長期看護者、殘障者等，都得以參加國家的第二年金方案。最後，英國政府整合了年金管理監督的單位，成立一個單一窗口的金融服務局，用以提高民眾對儲蓄養老政策的信心

  從整體觀之，英國國民年金制度的財務來源主要為保險費，其係採取綜合保險費率制，政府不補助保險費，而僅負擔給付費用的4%左右。此外，在國民年金制度下，有國民保險基金以及國民保險準備金基金兩種基金。前者由普通稅收項目下撥付，主要用來支應年金保險業務營運上經常性收支所需要的費用；後者則為保險費收入大於給付額部份所累積而成，運用上以購買政府債券為主，收益則直接撥付作為年金保險之用，主要用來支付未來年金給付之所需。(資料來源：http://www.npf.org.tw/PUBLICATION/FM/093/FM-R-093-004.htm ) 

 台灣建構之年金制度：

 我國國民年金制度的建構，政府從民國八十二年十一月開始規劃，至今已接近十年的時間，回顧台灣的年金制度發展史，不論是目前決定採用的社會保險制，或是過去曾規劃的公積金制或者儲蓄保險制，幾乎都是直接套用國外過去發展的經驗，儘管這樣的套用得以省去重新摸索的時間，避免重蹈其他國家過去發生的錯誤，但是各國國情不同，對於我國未來的年金制度建構，能否藉由良好的制度規劃、長久的發展下去，是我國目前最大的挑戰。

 隨著醫療技術的進步，國民平均壽命的增長是全世界不可抗拒的趨勢，世界上所有已實施年金制度的國家，目前都不約而同的面臨財政與長壽社會等各種危機的挑戰。光從台灣現有的老人安養院和歐美的老人退休社區簡直有天壤之別，這顯示了老年退休經濟是否得到充分的規畫與準備的差距！面對全球化退休危機的來臨，參考英國鼓勵或強制延長退休年齡，可能是一個比較積極的作法。 

    老人年金制度比較：

 

台灣

英國

 

 

給付對象

年滿六十歲的男性，年滿五十五歲的女性，在國內設有戶籍且於最近三年內每年居住超過一百八十三日之國民，須至少具1年以上的投保年資，或同一單位具25年的投保年資者，不過福利津貼的發放採排富條款規定，已領取各項津貼者不再重複申領。

 

退休年金依領取對象分類：

A.     以投保人本身繳納保費紀錄為依據

B.     以投保人配偶所繳納的保費紀錄為依據

C.     非繳費年金，年逾65歲及其寡婦

D.     亦屬非繳費年金，現年已滿80歲者

給付內容

保險費率的估算方式各年不同，第一年的保險費率為全額年金的10%，但自第二年起，若為年滿六十五歲的國民，其對年滿二十五歲至六十四歲的國民之比值超過20%時，每升高2%，則自動調高0.5%；另外，由保險人至少每年精算一次，每次精算四十年，若保險基金不足以支應未來十年給付需求時，中央主管機關應重行調整擬訂。

1.依據各類基礎退休年金規定，每週分別予以給付之外，視情況加發其他補充津貼，ex:分級退休給付、殘障津貼、聖誕節年金……等等。

2.機構安養照顧

3.在宅服務及居家看護

4.車上餐飲服務

給付來源

1. 強制性國民保險：綜合所得稅、營利   事業所得稅

2. 政府稅收(含滯納金，利息及罰鍰收入等)

3. 基金運用收益(ex:公益彩卷等)

一、強制性國民保險

二、地方政府

三、志願團體提供

法規

1.敬老福利生活津貼暫行條例

2.勞工保險法

3.全民健康保險法

1.國民保險法案

2.國民救助法案

3.全民健康服務

  (資料來源：行政院勞工委員會勞工保險局全球資訊網http://www.bli.gov.tw/ 、

           http://www.npf.org.tw/PUBLICATION/FM/093/FM-R-093-004.htm )

 一、台灣目前所規劃的社會保險制度類型主要有：

        1. 社會保險制：繳費方式按照所得加以區分及繳納，給付額度不是和繳費額度相關而是按     照所需醫療照護來給付。

        2. 普及制： 具有中華民國國籍且有台灣地區戶籍的居民即可參與全民健保。

        3. 資產調查制：資產調查符合扺定標準，即納入低收入戶類別補助。 

　

       台灣與英國健康保險制度之比較：

 

台灣

英國

 

 

參與對象

具有中華民國國籍，並在台灣地區設有戶籍

全體居民

給付內容

由保險醫事服務機構依本保險醫療辦法，給予門診或住院診療服務；醫師並得交付處方籤予保險對象至藥局調劑。而實際給付內容視狀況由被保險人部份負擔或政府全額補助

可分為以下幾點：

1、短期失能給付

2、法令傷病給付

3、懷孕津貼

4、法令懷孕給付

5、醫療保健

財務來源

由被保險人及投保單位案分及後所繳交的保險金額，及經行政院核准之編列預算；此外上有為平衡保險財政所提撥的安全準備及行政經費。

一般稅收為主要財源，醫療費用由國家負擔

1、被保險人

2、雇主

3、政府

4、醫療保健

服務管理

業務：為監理本保險業務，並提供保險政策、法規之研究及諮詢事宜，應設全民健康保險監理委員會，由相關機關、被保險人、雇主、保險醫事服務機構等代表及專家組成之；其組織規程，由主管機關擬定，報請行政院核定後發布之。

醫療費用：由醫事服務提供者代表、保險付費者代表、相關主管機關代表各佔三分之一組成醫療費用協定委員會；其組織規程，由主管機關擬定，報請行政院核定後發布之。

1、衛生部（醫療給付）

2、社會安全部（現金給付）

3、區域保健局、地區健保局、家庭保健服務局

4、社會安全部各地事務所

保險人

中央健康保險局

健康部門

制度類型

全民健康保險

公醫制度

(資料來源：中央健康保險局http://www.nhi.gov.tw/epaper2/index.asp?PapersID=31、

               英國衛生部 http://new.wales.gov.uk/topics/health/ocmo/?lang=en )

 二、國民年金之勞保簡介：
        萬一勞工因為職災或是罹患職業病而住院，無法領取薪資可以請領投保薪資七成的傷病補助，領取時間最長達兩年。勞工治療期間，可請領醫療給付，如果治療後身體遺留障害，還有殘廢給付，最高可以領取60個月投保薪資的殘廢給付。

        依勞保條例規定，勞工符合下列條件之一，就可請領老年給付︰（一）參加保險年資滿一年，年滿60歲或女性被保險人年滿55歲退職者；（二）參加保險年資合計滿15年，年滿55歲退職者；（三）在同一投保單位參加保險年資滿25年退職者；（四）參加保險之年資合計滿25年，年滿50歲退職者；（五）擔任經中央主管機關核定具有危險、堅強體力等特殊性質的工作合計滿五年，年滿55歲退職者。

勞工不幸死亡可申請喪葬、死亡津貼，至於勞工的父母、配偶或子女死亡時，可向勞保局請領家庭死亡之喪葬津貼，被保險人的父母、配偶過世時，依照平均月投保薪資發給三個月；被保險人的子女年滿12歲死亡時，按平均月投保薪資發給兩個半月；被保險人的子女未滿12歲死亡時，發給一個半月。
        失業有職訓生活及失業津貼可領，根據就業保險法規定，被保險人非自願離職時，具有工作能力及繼續工作意願；在離職退保當日前三年內，參加就業保險滿一年以上者，向公立就業服務機構辦理求職登記14日內仍無法推介就業或安排職業訓練，就可請領失業給付。

農民享有生育給付、殘廢給付及喪葬津貼，勞保局接受內政部委託辦理農民健康保險。目前保險費率為 2.55％，月投保薪資為1萬200元，保險費由政府負擔七成、被保險人負擔三成。只要是年滿15歲以上從事農業工作的農民，包括自耕農、佃農、雇農均納入投保對象。

漁民享有六種給付項目，農漁業曾經是台灣經濟命脈，從事漁業勞動的被保險人也納入勞工保險的保護傘下。目前受雇從事漁業生產的勞動者，普通事故保險費由被保險人負擔兩成、投保單位負擔七成；其餘一成由政府各負擔5％，職業災害保險費全部由投保單位負擔。至於無一定雇主或自行作業而參加漁會的甲類會員，普通事故保險費及職業災害保險費，均由省（市）政府補助八成、被保險人負擔兩成。漁民可獲得的給付，包括勞保傷害、生育、殘廢、死亡、老年給付等五種，另外還有一項失蹤津貼。

結論：

國民年金制度是由政府強制主辦的，其最大價值是將個人儲蓄轉換為社會儲蓄，提供基本的老年生活保障，亦供國家經濟建設或籌措社會資金的重要來源，除了社會互濟共助之外，也有所得重分配功能，其基本上對貧窮的人較有利，這是民間私人組織無法達到的功能。

而個人年金保險是由保險公司販賣的一種商品，提供國民年金外的一種退休後財務收入，使退休後的生活能過的更好，在英國，通常是賣給儲蓄者的一種商品，個人年金保險基本上是自由選擇的商品，支付多少就能獲得相對保障。台灣已邁入老年化社會，此種年金保險商品在市場上越來越盛行，超過國民年金的基本照顧方面，商業年金保險提供更大更周延的生活保障。如果購買私人年金保險所支出的保險費，放寬地列入綜合所得稅的列舉扣除額，雖然國庫減少了部分稅收，卻能局部性地將財政壓力由公共部門轉由私人承擔，可使政府資源達到更有效的利用！

綜觀先進國家實施因素與政策變革，皆涉及家庭結構變遷及政治與經濟的挑戰，相對於西方國家，台灣同樣面臨嚴酷的挑戰，在經濟衰退、失業攀升下所形成新貧社會之隱憂，相較於西方福利國家更嫌不足，社會大眾日漸重視經濟生活的安穩保障，使基礎年金之建構更形重要，也應是我國政府首要的建設規劃目標。尤其英國逐漸強調的個人責任、政府角色減少，及在年金私有化與多層次的保障等作法實施經驗或可引為我國年金制度發展之參考。

　

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