運用社區志工推展外籍配偶服務方案之實施概況—
以屏東縣鹽埔鄉外籍配偶生活學習班為例
蘇慧玲
嘉大家庭教育研究所研究生
前言
根據內政部、主計處等官方統計資料顯示，近年國人與外籍人士結婚的比例有增加趨勢。從民國87年的一萬對，到91年的兩萬對，中外聯姻節節攀升，以91年新婚的17萬2千多對估算，平均每11.7對就有一對中外聯姻（內政部統計處，2003）。根據內政部統計通報，到92年第6週止，持有效外僑居留證之外籍配偶達７萬４千餘人(不含已取得我國國籍者)。這些外籍配偶中，大多數是來自於東南亞的女性，源於國內一群處於婚姻邊緣化的未婚男性基於「傳宗接代」的觀念，於八Ｏ年代之後從東南亞地區嫁到國內。這些外籍配偶嫁到國內後衍生頗多問題，包括婚姻問題、家庭暴力問題、健康保險問題、工作問題、生活適應問題及子女教育問題等。
一般而言，會娶外籍女子的男士，大多是社經地位較低、教育程度低、或身心障礙者，職業多為工人、司機、自營商、農民等，他們因為不易在本地找到對象，且年紀也偏高，只好透過仲介挑選妻子，結婚的目的也以「傳宗接代」為主，在台灣屬於社會中經濟、文化及社會地位弱勢者的比例非常高；而願意嫁到台灣來的這些外國女子，其出身的家庭，也往往屬於社經地位不高的族群。這些外籍配偶受教育的程度普遍較低。然而外籍配偶來到台灣，通常肩負沉重的傳宗接代壓力，不到一、兩年就懷孕生子，當國人普遍生育率偏低的情況下，外籍配偶下一代的比例自然升高。根據內政部統計，民國91年出生的嬰兒247,530人中，有百分之八是外籍新娘所生（內政部統計處，2001；行政院主計處，2001）。以此推論，外籍配偶所生育的子女數為19,802人。「台灣新媳婦-身為外籍新娘的悲哀」公聽會（2003）參考資料指出：外籍母親普遍教育水平差，語言能力不足情況下，教育下一代時必然會產生障礙。在台灣逾10萬名外籍新娘中僅有七分之一上過識字班，保守估計尚有8萬左右是處於文盲狀態，而她們的另一半也多屬社經地位較低層，鎮日忙於生計，而外籍母親最主要的工作就是操持家務，下一代的教養問題，則有所限制。外籍配偶想為這一群新生代扮演兒童社會化過程的支持角色，因為主客觀的因素不佳而呈顯出這些小朋友後天學習與成長條件的相對弱勢。台中榮民總醫院一項「外籍新娘子女身心發展遲緩」調查發現，在102名外籍新娘中，有二成六以上的孩子發展遲緩，其中以語言發展遲緩比率最高，其次是認知功能、運動功能及全面性發展遲緩（民生報，2003）。高雄長庚醫院自90年展開外籍配偶相關調查，在評估幼兒心裡發展指數（MDI）顯示63.6%的外籍子女有發展遲緩的現象（聯合報，2003）。
教育部新近完成第一次全國外籍配偶子女就學人數統計，共有一萬五千六百二十八人，其中入小學一年級者三千五百八十九名，是六年前的五倍，且一萬五千多名就讀全台各縣市國中小的外籍配偶子女中，絕大部分是來自東南亞的外籍母親。依據目前台灣地區新生人口出生率推估，六年後入小學的新生中，每八名就有一名是外籍配偶子女（中國時報，2003）。根據內政部等單位相關資料推估證實，今（91）年是特殊的一年。在一九九四年政府「南向政策」影響下，仲介外勞帶動的仲介外籍新娘民間事業進入高峰期，當時外籍新娘所生育的頭胎子女，今年剛好達入學年齡。推估未來幾年，全台灣新生兒的母親是東南亞外籍新娘的比例可能高達十％以上。當中外聯姻的子女入學時，來自東南亞的外籍媽媽雖已來台五年以上，但語言文字和對台灣教育的了解仍屬相當「弱勢」。子女的家庭教育，以及與學校教育配合方面，比一般家庭需要更多的協助。誠如許多記者訪問外籍子女就讀數較多的
外籍母親在教養子女過程中，由於她們來自東南亞國度，生長的文化背景、生活環境、教養態度與本地全然不同，在望子成龍，望女成鳳的心態下，道聽塗說，造成揠苗助長的情況，使研究者感到相當憂心。又研究者居住的縣市--屏東縣，外籍配偶數佔全台第七（內政部統計處，2003）。外籍配偶子女就讀國中小學人數827人亦排名全省第五（教育部統計資料，2002）。在研究者幾次與東南亞籍母親對話結果，發現多數母親希望子女未來能有一番成就，對於教養子女則擔心自己能力不足。
Ishii（1996）針對亞洲新娘婚嫁日本男性之研究指出：亞洲新娘嫁到日本的前五年主要問題在於生活適應與語言問題；而第二個五年則是子女教育、受到其事及教導子女能力不足的問題。國內一般跨國婚姻家庭中，外籍新娘教養子女的權限較低（劉美芳，2001）。由於外籍新娘來自於不同文化背景的國家，在教養孩子方面都一致希望教養孩子成為社會上有用的人（蕭昭娟，2000）。
綜合以上，可以發現到外籍母親在主體文化下是屬於弱勢的一群，在子女教育的能力上是明顯不足的。
外籍新娘嫁到台灣時平均年齡在22.9歲左右，台灣新郎則平均33.4歲（內政部統計處，2003）。大多數外籍配偶，因夫妻年紀差距大（王宏仁，2001）；台灣郎普遍有逃妻恐懼症；加上長久以來我們文化裏的婆媳關係緊張與角力（鄭雅雯，2000），使外籍配偶生活空間更受限制，夫家不容許其自由外出，怕被其他同夥帶壞，擔心其讀書受教育後，有足夠的知識能力，可以謀生自立，會嫌棄夫家。外籍配偶需極力爭取，才能到國小補校和國中補校就讀，因此多數外籍配偶為接受識字教育。
研究者在服務場域，有感於相間外籍配偶家庭在本地社會上已屬弱勢家庭，她們在語言、文化、婚姻、社會生活面，至少需要三年至五年以上生活適應期，需要長期性的支持關懷，不是偶一為之辦個短期活動就有成效，所以，在設計推展外籍配偶服務方案時，研究者便考慮結合當地社區志工一起投入服務團隊，讓社區志工就向鄰居好友，能就近、持續給予未及配偶支援照顧，而非僅靠一、二位講師或帶領人力量，一但活動結束，她們又陷入孤軍奮戰。因此，培訓社區志工的能力也是推展外籍配偶服務的前置作業。
屏東縣外籍配偶服務方案實施概況
鑒於外籍配偶的問題日益嚴重，為協助異國姊妹能儘早適應地方風俗民情，協助個人生活環境適應，於90年起為鹽埔鄉社區志工陸續辦理培訓課程，91年7月在小太陽圖書館辦理「外籍配偶生活學習輔導班」。並匯集相關人士意見規劃四年服務方案，以期達到「外籍配偶」能運用各項資源幫助自己適應（自助）社會生活，並幫助相同的人為目標，整個方案採進階方式達到總目標，其目標擬分為四階段：
第一階段（一年）：近程目標為「培訓社區志工」
1.培養志工個人能力，及助人的能力--培養志工為推動社區健康營造的種子成員。設計培訓課程，以增強個人的能力，可以協助民眾發揮其潛能。並針對外籍配偶的特殊性質，讓志工更了解其文化背景及生活習慣，化解外籍配偶家庭的抗拒與防衛，以利招募學員。
2.培訓種子志工老師--辦理志工培訓課程進階班，挑選優秀志工幹部，作為社區永續經營之帶領人，策劃、執行系列活動。包括外籍配偶服務、親子共學讀書會帶領人培訓、探索教育、親子手工藝研習……等有關家庭教育的帶領活動。
3.避免志工流失--重視志工聯誼、母親節、歲末辦理聚餐、假日戶外參觀活動、並辦理志工福利，志工表揚……等鼓勵活動。
第二階段（一年）：進成目標為「外籍配偶」之個人學習
1.辦理生活學習班--外籍配偶隨夫定居異國，為了讓外籍配偶儘早適應當地的生活與環境，必須學習當地語言、了解風俗民情、價值觀差異與婚姻妯娌關係經營等等，並能採取各種因應方法與態度，入境隨俗，以排除異國生活上的困難（朱玉玲，2000）。在基礎語言、文字溝通能力的訓練方面，運用社區志工陪伴外籍配偶作一對一的練習，外籍母親也可以帶孩子來，另外安排志工帶領小朋友做才藝說故事、玩遊戲等活動。
2.協助「外籍配偶」適應異國婚姻--增進夫妻良好關係、妯娌和諧相處，以促進婚姻的美滿。社區志工運用親戚、鄰居之力，勸說、邀請其家人參與活動，對家中有外籍配偶的家庭持續提供支持鼓勵。
3.了解社會資源--透過參加活動，讓「外籍配偶」遇到困難時（如就醫、遭受家庭暴力或工作糾紛）（朱玉玲，2000）知道如何尋求協助。
第三階段（一年）：中程目標未辦理「外籍配偶」支持團體與親子共學
1.辦理外籍配偶識字班--練習簡易的基礎中文。
2.辦理成長團體--透過團體動力，讓每位「外籍配偶」互動分享，了解現實生活的差異，進而彼此相互支持打氣。
3.辦理親子共學讀書會--藉由說故事、唱兒歌、學才藝、看圖書繪本、影片……等方式，討論教養子女的問題，讓外籍母親學習為孩子說故事。外籍配偶及其子女和社區志工及其子女在良性互動中，學習生活常規及語言表達的能力。
4.培養外籍配偶擔任翻譯老師及志工--藉以聯繫其同國籍之朋友，亦透過其協助，使新來的外籍姊妹了解如何運用社會資源，以免求助無門。
第四階段（一年）：遠程目標為建立學習型家庭
1.辦理夫妻成長團體，共同學習成長，以增進夫妻的關係，促進婚姻和諧。
2.引導異國婚姻家庭成員共學，以增進有效管教子女、妯娌和諧相處之道，減少異國婚姻的家庭問題。
3.加強就業訓練，增進其謀生技能。結合本縣社會資源，共同關注與協助異婚因家庭的問題。
方案的執行與檢討
（一）在地服務的優勢條件
運用當地社區志工，取得在地有心人事認同，除能有力說服外籍姊妹家人認同機構的服務模式，讓姊妹們能外出學習外，並能無時無刻陪伴在外籍姊妹身邊，使其有困擾時能迅速尋求解決之道，解決許多外籍配偶的問題。
（二）方案的執行
自90年5月起陸續辦理社區志工訓課程至91年起開辦外籍配偶活動，研究者與社區志工們，除事前了解外籍配偶的人口區域分布外，並詳加規劃課程活動內容及模擬招募成員可能遭遇的狀況及困難，執行時請社區志工以一對一（或對二）方式在旁陪伴，方便不同程度的外籍配偶學習速度，隨時給予溫暖和照顧。經過五週後即能察覺出外籍配偶進步的狀況進而願意主動有效學習。
（三）檢討與建議
外籍配偶部份--
鹽埔鄉外籍配偶生活學習班的學員在參與生活學習班、識字班、親子共學班和成長團體後，有了三方面具體轉變：
1.技能方面--逐漸具備提升中文聽、說、讀、寫能力，脫離處處倚賴他人協助之窘境。
2.心理方面--產生自信心與尊榮感，對外在的不安逐漸消失，能勇敢發問與表達。
3.社會方面--拓展人際關係和生活圈，增進與家人的溝通話題，對婚姻、生活適應幫助很大。
志工部份--
參與課程設計與教學後，不但打破對外籍配偶的刻板印象，且產生對自我的肯定與開拓視野，同時，逐漸意識到切身心相關女性議題，因而主動組織鄉里社區志工，積極主動參與各種研習課程，提升自己多元智慧與能力，並帶動家人學習。
研究者針對外籍配偶家庭與個人提出以下建議：
1.家人應鼓勵外籍配偶參與語言與家庭婚姻等相關課程
外籍配偶至各機構學習，學習到的知能，不僅能協助外籍配偶增加就業的機會，並能知道如何與人溝通、了解本地文化，對其在教養子女、家人相處上有很大助益。
2.家人應改變對外籍配偶的刻板印象
傳播媒體報導有關異國婚姻負面的消息及外籍配偶不好的行為，希望家庭成員具有是非判斷能力，願意深入了解外籍配偶為人及不當印象，並清楚異國婚姻家庭的差異，學習尊重異國豐富多元的風土民情，包容彼此的不同。
3.外籍配偶要有自我覺察能力
參與的學員常感嘆她們的一些同鄉朋友，不太願意學習，有許多日常瑣事只要稍微用心學習，是不需假他人之手就可完成的，因此她們提醒外籍配偶本身需要有自我覺察能力，多了解異國風俗民情的差異，修正個人的價值觀，學習融入新環境、新生活，秉持開放心胸，多學、多聽、多看。
4.外籍配偶可發揮自己力量，協助同鄉姊妹適應當地生活
來台較久的外籍配偶可發揮同胞愛，將個人經驗分享，盡個人之力，協助剛來自家鄉的同胞適應異國婚姻生活，使其儘早適應本地生活。
參考書目：
中文部分
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英文部分
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