自由經濟體制下政府應扮演的角色
吳姿瑩
嘉義大學教育行政與政策發展研究所
壹、前言
本文簡述古典學派、凱因斯學派、1970年後期以及梭羅、波特兩位學者所指政府應扮演的角色為何，並提出今後我國政府角色定位的調整之建議。
一、古典學派：(傳統的經濟學理論)
認為管得最少的政府，就是最好的政府。因市場存在看不見的手，市場供需雙方可自由決定價格，促使資源做最有效率的使用，政府僅在市場失靈時，即發生如自然獨占、外部性等情形時才需介入(鄭優，1997)。
以下茲就何謂市場失靈、在市場失靈的情況下，往往需要政府積極地參與經濟事務；而會造成市場失靈，並需要政府介入調處的原因有哪些，以及政府機構所應扮演的角色為何，說明如下：
（一）市場失靈(market failure)：
自由市場的機能有時候也會發生障礙，使得價格的調整機能或者不能運作，或需時極長，以致產生許多不利的後果 (謝森中，2000)。
（二）在市場失靈的情況下，往往需要政府積極地參與經濟事務(government participation)，加速自動調整機能的恢復。
（三）一般說來，在自由經濟學者眼中，會造成市場失靈，並需要政府介入調處的原因有四，說明舉例如下 (劉淑珍，1998) ：
1.自然獨占(natural monopoly)：
有些廠商在提供產品或服務時，必須先有很大的固定成本投入，然後在增加產出時，邊際成本卻非常小。也就是當使用人數越來越多時，每個人平均分配到的固定成本就越來越少。
ex:如電信、電力、瓦斯等。
在自然獨占之下，一般廠商並不會願意進入市場生產，同時，在追求最大利益的動機之下，獨占廠商將提高價格，壓低產量，從而造成經濟效率與社會福利的損失，這也是自然獨占會導致市場失靈的主要原因。
＊解決自然獨占的方法有二，如下：
(1)政府對自然獨占企業做某種程度的干預(例如：將該產品的定價須由政府審核通過)。
(2)將有自然獨占性質的企業由政府經營，以達到促進社會福利最大的資源配置。
2.外部性(externalities)：
係指在一個自願交易的參與過程中，第三者並未完全同意，但對於第三者的任何活動，造成的任何實質影響。(白話的來說，是你不知道「第三者」是否享受到了利益或者是損失掉了他的利益)
ex:正面外部性例子：
鄰居從隔壁屋主的花園和粉刷明亮的房屋中獲得的效益。or鳥語花香。
ex:負面外部性例子：
砂石車超速超載，固然可以減少經營者的「私人成本」 (private cost)，但卻使社會負擔了很多代價，這些成本不須由廠商負擔，而由「社會成本」 (social cost)吸收。or公共場合的二手煙降低鄰座客人享受用餐的樂趣。
而上述的例子之所以會造成市場失靈問題的出現，其原因一在於「無市場存在」，而市場不存在的原因，一為共同的財產資源(common-property resources)。例如空氣、河水與環境是大家共同擁有，法律上通常不能明確劃分所有權之歸屬。事實上與無主物無異，破壞或污染他們也就不必支付成本。
其二為,無法排他(nonexclusive)，例如吾人無法阻止他人享受鳥語花香。
3.公共財(public goods)
公共財主要特性是在消費時，不具排他性(在技術上沒有辦法排除他人來使用)。在這情況下，大多數人會有想要搭便車(free-rider)的心理，也就是說由別人興建，然後再來享用即可。
ex:國防支出照顧全台灣地區居民的安全，人多增加一個，國防支出總額並不會變動。
道路、橋樑、隧道、燈塔、公園等公共財，由於都不具有排他性，在人們搭便車心理之下，一般人都不太願意出錢支付費用。此時政府就有必要出面興建公共財，並加以收費。
4.訊息不對稱(asymmetries of information)
由於買賣雙方的訊息差異過大，當雙方訊息不同時，由於有些訊息無法在市場上流通，使得訊息較多的一方可以利用優勢的訊息來剝削另一方，因此市場無法達到最有效率的情況，此時市場失靈再度出現。
ex:醫療市場(醫生的訊息通常較病人的多)。or住宅市場買賣雙方訊息的差異。
（四）政府機構所應扮演的角色
政府參與或干預經濟活動的目的，為促進經濟資源更有效率的發揮，以加速經濟成長或保持經濟穩定。一般情況之下，市場機能便足以使經濟效率充分發揮，因此政府必須做的事就是建立一個有秩序的遊戲規則，讓市場盡量保持自由競爭的條件，其他的事情放手讓市場自行運作即可，這是因為市場機制及經濟自由本身並不是一自然的產物，而必須透過法律對市場規則的界定(ex財產權的設定、訊息交換的方式、交易成本的存在等)方有運作的可能，若缺少了法律的存在，市場機制就可能無法運作而陷入困境。
二、凱因斯學派：
1929年之後，世界經濟大蕭條，凱因斯於此時提出需求創造供給的理論，認為政府應負起創造需求的角色，增加公共支出，鼓勵民間投資，促使經濟在不斷提升需求下，持續成長。
三、直到1970年代後期，發生石油危機，並引發停滯性通貨膨脹，即失業率與物價同步上揚，供給面經濟學派重新獲得重視，晚近經濟學大師-海耶克(1974)、傅利曼(1976)、史蒂格勒(1982)等三位諾貝爾獎經濟學得主，都主張發揮市場功能，減少政府干預、削減政府支出及財政赤字。
四、梭羅(Lester C. Thurow)：
為MIT經濟學者，其認為政府要適度的插手，因為世界越來越複雜，亟需政府的介入，惟應思索政府要什麼？應該做什麼？其對政府作為之看法主要介於凱因斯與傅利曼等人之間。並認為目前全球經濟發展處於「間斷平衡」的過程，資本主義經濟面臨五大變化，而其中有一變化則為，自然資源時代進入腦力時代，所以政府要注重長期性投資，包括研究發展、基礎建設、教育等人文建設將日亦重要。
五、波特(Michael Porter)：
以菱形鑽石理論說明如何創造國家競爭優勢，菱形理論是以企業策略、企業結構與同業競爭為主體，再加上與生產因素、需求條件及相關支援產業等之互動關係，輔以政府及機會兩因素，形成所謂決定國家經濟優勢的鑽石體系。整體而言，強調企業之競爭力，以此為提升國家競爭力之主軸，政府之角色僅在於輔助的地位，旨在建立利於競爭之環境。而機會創造在於能掌握全球經濟發展趨勢，善用本身的經濟條件，如台灣在經濟發展初期運用本身豐沛的之勞力資源，掌握代工的機會，促使經濟持續成長。而政府需扮演以下四種角色：
（一）改善產業所需的一般資源，如人力、基礎建設、足夠資本。
（二）創造、能貫徹的法令、政策，除管制不合理競爭外，尤應鼓勵創新與改進。
（三）協助產業在某些地區發展「群聚」，並刺激群聚升級。
（四）協助本國企業及人民培養更強旺的競爭力。
貳、結語
今後我國政府角色定位應調整為下列三項：
一、「小而能」的政府
能不管，就不要管；若要管，需有公益理由，而且管得有效率。尤其政府公營事業佔據龐大的資源，往往成為阻礙經濟成長之包袱，因此民營化的措施必須進一步落實，整體經濟發展的重心將轉移至以民間企業為主的型態(ex:高鐵建設採BOT模式)。
二、創造良好經營環境
協助企業提升總體競爭力：例如：教育改革、獎勵研究發展、落實法治及加速投資案件審查等。
三、「全國最大服務業」
以民營企業經營型態為師，強調便民及經營效率。
參考書目
劉淑珍(1998)。從市場失靈到契約失靈--勞資關係中意識型態與政府角色的再思考。未出版之碩士論文，中國文化大學勞工研究所，台北。
孫煒(2002)。人力資源政策的轉型與展望--政府角色的觀點。問題與研究，41(1)，125-144。
謝森中(2000)。看不見的手--自由經濟政府角色。中外雜誌，67，13-17。
鄭優(1997)。自由化與政府角色調整。競爭政策通訊，1，20-23。