教師專業素質之提升─談教師評鑑制度之建立
嘉義大學國民教育研究所
許嘉文
隨著社會日趨開放多元，教育品質的提升一直是教育界、學術界與社會各階層關注的焦點。教育品質的良窳將對各級學校產生關鍵性的影響，對全國教育品質的優劣亦產生深遠的影響。因此，如何讓國民中小學教師知覺自己教學的情況，做為改進、調適的依循方針，進而帶動整體教育品質的提升，就扮演著相當關鍵的角色。
在多元開放的社會中，師資朝多元化發展是潮流，也是趨勢，隨著教師來源管道的多元化，學校如何建立一套系統性、有指標性的評鑑制度來評鑑教師教學表現，是當務之急。在此基石下，建立具有公信力的教師評鑑制度，並落實教師教學評鑑工作，有助於了解教師的教學表現，且將成為教育改革成敗的重要因子。一個成功的教學評鑑不但可以協助教師改進教學，而且可以做為處理不適任教師的依據（Harris，1986；Iwanicki，1990）。長久以來，中小學教師的考核，只重視總結性考核，無法真正評鑑出教師的教學績效，在現今的教育改革潮流中，教師專業能力越來越受強調，在教師分級制已列入教師法且即將實施教師分級的今天，「教師評鑑」制度的建立受到學者、社會人士及教育工作者的關切。
然而在進行教師分級之前，光是教師分級草案的公布，就已經使得關心教育的各界人士紛紛發表不同的意見，眾人關心的焦點均是在於如何實際進行教師分級，雖然教師分級不能和「教師評鑑」劃上等號，但是如果能在教師分級制實施之前做好「教師評鑑」制度，將可使教師分級具有積極性的正面意義。故本文試就教師評鑑的意義、目的、內涵、方式、及方法加以說明，並分析國內外教師評鑑之文獻後，整理相關資料，舉出目前教師評鑑的困境，並對相關問題提出建議。
壹、教師評鑑的意義與目的
一、 教師評鑑的意義
教師評鑑是鼓舞教師並激發教師潛能的途徑，它具有建設性、前瞻性，是以教師評鑑對教師而言，扮演著極重要角色。然在探討教師評鑑意義之前，必先對評鑑的意義加以分析。秦夢群（1997）認為教育評鑑是對教育現象或活動，透過收集、組織、分析資料，加以描述與價值判斷的歷程。談到「教師評鑑」，我們先從評鑑的意義說起，所謂評鑑，根據國內學者的意見，主要有以下的兩種定義：
1.
評鑑是採用各種工具(包含質的與量的)蒐集資料，以判斷某事物價值的過程(黃政傑，1993)。
2.
評鑑是對事物加以審慎的評析，以量定其得失及原因，據以決定如何改進或革新計畫的過程(謝文全，1989)。
綜合以上兩種定義，我們可以發現評鑑包含著價值判斷的過程，而「教師評鑑」更是如此，所以「教師評鑑」是一種針對教師表現作價值判斷和決定的歷程(張德銳，1996)，在評鑑的歷程中，需兼顧教師績效表現和專業成長等內涵。而歐陽教、張德銳（1993）則將教師評鑑界定為：一種對教師表現價值判斷和決定的歷程，其步驟為依據教師表現的規準，蒐集一切有關訊息，以瞭解教師表現的優劣得失，其目的在協助教師改進教學和行政上決定教師任用獎懲的依據。綜而觀之，教師評鑑意義為：教師評鑑係指兼顧教師績效表現和專業成長等內涵，針對教師表現所做的價值判斷和決策的歷程。其意義包括以協助教師改進的專業成長導向以及作為教師任用獎懲依據的績效導向的意涵。
二、教師評鑑的目的
教師評鑑是一個連續性、系統化的歷程。藉由評鑑者與被評鑑者的共同合作，協助教師認清自己在學校中的角色；幫助教師釐清個人的優缺點及特殊才能，並提供必要的支援，協助教師克服困難，安排適當的進修訓練，發揮教師潛能，使教師在教育專業及個人生涯發展均能兼容並顧，進而達成學校教育目標。（傅木龍，1998）而教育評鑑之目的，教師評鑑包括下列四個目的：(Iwanicki, 1990)。
1.績效(accountability)：確保有效能的教師在教室中教學。
2.專業成長(professional growth)：促進新進教師與現任教師的專業成長。
3.學校革新 (school
improvement)：促使學校改善教學品質和增進學生學習成果。
4.遴選教師(selection)：確保聘雇品質最佳教師。
而國內學者歐陽教、張德銳（1993）研究亦持相似的見解，認為教師評鑑的目的可以分成形成性及總結性兩方面。在形成性目的方面：教師評鑑可協助教師改進教學，促進教學革新，以提高教學效果達成教學目標，並且可以就教師教學表現的弱點提供教師適當的在職進修課程和規劃，以促進教師專業發展。在總結性目的方面：作為僱用教師、續聘教師，決定教師薪資水準、表揚優秀教師，以及處理不適任教師依據，藉以促進學校人事的新陳代謝。
三、教師專業評鑑之重要
以往教師評鑑在國內並不盛行其主要的原因，可能是因為國人比較尊師重道，不好意思對教師進行評鑑；其次是中國的教師較重權威，被評鑑就好像權威受到挑戰似的，基於以上原因，所以評鑑工作無法盛行(詹棟樑，1995)。有些教師抱持「教育是良心事業」，認為教師評鑑等於是打擊教師尊嚴士氣的不當做法。而今21世紀將邁向資訊化、科技化、國際化與多元化的社會，也是終身學習的社會，為掌握社會脈動變遷，教師所扮演自主性及專業化的角色更是重要，且處於開放、多元的社會大環境，各界對學校，教師期盼與日俱增，過去為師的地位，現在已不能說服社會大眾，須以專業建立教育尊嚴，故教師評鑑是現代化社會的自然趨勢之一，教師們應持正向的態度看待。如此才能提昇教師本身之專業發展及教學法改進，以提高教學結果，達成教學目標。
參、教師評鑑的方式與內涵
一、 教師評鑑的方式
教師評鑑的方式依評鑑者而言可分成教師自我評鑑、同儕評鑑、上級—部屬評鑑、學生評鑑教師教學、校外人士評鑑或非教育人士評鑑等方式（黃坤錦，1995；傅木龍，1998）。今略述如下：
（一）教師自我評鑑
自我評鑑係學校或教育行政當局發展自我評鑑檢核表，要求教師根據檢核表的內容、填寫相關資料，以自我了解探討教學工作的表現及學校教育整體績效。然教師的自我評鑑常會受月暈效應而給予自己較佳的評分。且由於檢核表過於繁瑣造成教師額外負擔。若妥善應用可讓教師自我檢核改進，提高教學績效。
（二）同儕評鑑
所謂同儕評鑑係指兩個相同層級的人員互相評鑑。因同儕彼此熟悉，評鑑者與被評鑑者之間較易認同彼此表現，整個過程充滿彼此的滿足感。
（三）上級-部屬評鑑
此種評鑑方式多於科層組織中，亦即職位高的評鑑者評鑑職位較低的被評鑑者。在學校中，教師需要接受校長或其他直接管理的人員的評鑑，是一種上-下單向的評鑑。此種評鑑常因不具專業的評鑑者來評鑑專業領域的人員，故常形成被評鑑者有排斥抗拒心理，無法落實評鑑效果與目的。
（四）學生評鑑教師教學
在教師教學的各類評鑑中，由學生評鑑教師教學已被研究證實為最直接、重要、最客觀的評鑑方式，其被廣為接受與使用的主因：視學生乃是教學活動中最直接、最接近的對象，因而對教學有最深刻的感受與反應。但學生評鑑教師的適用範圍，應視學生對教學品質的感受與認知的成熟度而定，換言之，多數在大學院校階段較為盛行，而國民中小學階段，因學生的成熟度不高，不適用學生評鑑教師教學的方式。
(五）校外人士評鑑
所謂校外人士評鑑乃是指其他學校的教師、校長、教育行政機關的督學或行政人員、甚至專門評鑑教師的團體來評鑑教師。這些參與評鑑的校外人士，多具備教育專業素養，且從事相關性質的工作，因此校外人士的評鑑仍具可行之處。但完全交由與被評鑑者無關的校外人士負責評鑑，由於缺乏深入了解，而使評鑑有所限制。
（六）非教育人士評鑑
所謂非教育人士是指學生家長、家長會委員或其他社會人士，包括民意機構代表，對學校教師所做的評鑑工作。此種評鑑方式常是用間接性資料或學生學習的反應而作為評鑑的依據或參考。
表一 教師評鑑的方式
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一、依評鑑者身份區分評鑑方式 |
優 點 |
缺 點 |
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1.
同儕評鑑 (peer appraisal) |
評鑑者與受評鑑者較易相互認同，評鑑過程較融洽。 |
評鑑者與受評鑑者間關係較佳時，易造成包疪；反之則易造成不客觀之評鑑結果。 |
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2.
上級－部屬評鑑 (superior-sub ordinate) |
便於學校之運作、經營；且較能配合教育政策之執行。 |
可能形成上級權力過大，不當施壓於教師，造成部分教師產生恐懼、或奉承上級之心理。 |
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3.
校外人士評鑑 (outsider appraisal) |
可避免同事之間人情關係的影響 |
評鑑者對教師實際教學表現可能無法深入瞭解 |
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4.
非教育人士評鑑 (appraisal by lay people) |
家長及納稅者應有此權利；而學生為受教對象，透過此管道可保障其受教權。 |
若由家長評鑑可能會聽自學生不實意見；而由民意代表等社會人士評鑑教師則會造成政治因素的介入 |
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5.
自我評鑑
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教師本身最能深入瞭解自我教學表現，且可促進教師增加反省、批判之能力 |
可能造成教師額外之工作負擔；部分教師未能誠實自我檢核、評鑑 |
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二、依評鑑報告處 理方式區分 |
優 點 |
缺 點 |
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1.
封閉式評鑑 (closed appraisal) |
評鑑者可較無壓力，誠實不阿的撰寫評鑑結果 |
亦造成被評鑑者之猜疑、自我蒙蔽，且無法適時提供教師教學之回饋 |
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2.
開放式評鑑 (open appraisal) |
可建立評鑑者與被評鑑者彼此間之重視與信賴；，較符民主、公開程序 |
評鑑者撰寫評鑑報告、結果時，有較大之壓力或顧忌 |
資料來源：修改與整理自吳貞宜(1990) 。
由此可知，教師評鑑最重要的任務是了解教師對評鑑的態度，以訂定公平合理又符合需要制度，如此才能化解實施的阻力與困擾。此外教師是被評鑑者，專業成長的消費者，也最了解教師的工作內容，教師是教師評鑑的中心，了解教師的態度，一方面是尊重教師專業，另一方面可以建立促進教師專業發展的評鑑制度。
肆、國外教師評鑑的現況發展
一、美國教師評鑑
雖然美國教師評鑑由來已久，但由於美國教育地方分權化的影響，各地採用的教師評鑑制度皆不一制，參考整理國內外學者的資料後，以整體概述的方式作一說明。
(一)美國教師評鑑制度演進
美國教師評鑑制度發展已久，將資料整理如表二：
表二 美國教師評鑑制度發展表
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年 代 |
美國教師評鑑制度 |
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殖民地 時 期 |
1.視察制度的重點在查看教師是否違規。 2.視察人員為外行人士。 |
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二十世 紀 初 |
1.校長或家長對教師的非正武評量出現。 2.大眾認為對優良教師應具備口齒清晰、儀容端正等外在條件的觀點。 |
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l9l0年代 |
1.此工業管理科學觀念被運用在教育界的教師需接受視導人員的視察評斷，以學生的學習情況來衡量教師的教學效能。 |
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l930年代 |
1.受到霍桑實驗影響，教師評鑑管理與途徑呈現科學與人文取向並陳的局面。 |
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l960年代 |
1.教師評鑑的重要性日益被重視。因為公眾對教育績效要求由課程規劃轉移到班級教學與學生學習上。 2.這時期全美有90%的學區定有正式的教學評鑑(Stemonk，1969，引自陳聖謨，1988) |
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l980年代 |
1.1983年『國家在危機中』中指出對教師表現的需求、對進入教職的門檻的呼籲，引起美國大眾對教育績效需要提昇的關注。 2.有98%的學區有教師評鑑制度，但各區制度卻不一。(劉寶 貴，2002) |
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1990年代 迄今 |
1.美國教師評鑑制度已經普遍實施。均以建立且維持正武書面化• 2.朝下列幾個方向發展：(劉寶貴，2002) ²
教師職級制度的推動 ²
立法與政治的運作 ²
多面向的教師評鑑 ²
專業評鑑團體繼續努力地發展評鑑的規準 |
資料來源：研究者修改與整理自陳聖謨(1988)。美國教師評鑑制度的發展及其對我國的啟示。教育研究，6，176-179。
由上表可知，美國在教師評鑑制度上各州的標準尚未統一，如此一來就有可能各學區教育品質不一定的情形產生，而這也是值得我們關切的。
二、英國教師評鑑
1970年代以前英國的中小學教師被認為是良心工作，教師會自動反省，無須藉外在力量，在教室中便能自動完成評鑑的實質效果，以提升教師的專業知能。可是在1970年至1980年間這種論調開始被外界質疑，因為當時教師的表現已不能滿足外界的要求，期冀教師應該像其他職業一樣，獎優汰劣，不斷追求專業成長。1980年代以後更主張訓練可以提升教師的教學品質，教師的在職訓練因而受到普遍的重視。(劉寶貴，2002)。
由此可見英國對中小學教師評鑑的重視，故對英國中小學教師評鑑制度說明如下。
(一)英國教師評鑑實施要項
根據英國教育科學部(1991)學校教師評鑑公告顯示，學校教師評鑑過程應包括七大項，簡要整理如下表：
表三 英國教師評鑑過程要項
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要
項 步 驟 |
內
容 |
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初期會議 (initial meeting) |
初期會議是整體評鑑過程的開始，會議的進行在使評鑑者與被評鑑者有機會共同討論整體評鑑過程的重要工作。 |
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自我評鑑 (self appraisal) |
可以確保評鑑的雙向互動、協助被評鑑者了解從評鑑的過程中獲得並鼓勵持續的進步與反省。 |
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蒐集資料 (collection of other data) |
包括工作、教室觀察及其他人員獲得資料蒐集。 |
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評鑑晤談 (appraisal interview) |
評鑑晤談系提供真誠對話的機會。主要討論工作專業發展及釐清評鑑報告的相關要點。 |
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目標設定 (targets setting) |
目標與學校教師的專業表現、發展及訓練有關，故應考慮可運用的資源，以建立實際精確的目標。 |
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評鑑報告 (appraisal statement produced) |
評鑑結束後，評鑑者應將晤談的內容於報告會議前做整理，其內容應包括摘要、被評鑑者意見、目標紀錄及簽名四部份。 |
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檢討會議 (review meeting) |
檢討會應於第二年實施，主要探討目標的達成度、目標是否持續適用、及相對應的專業訓練發展等。 |
資料來源：研究者整理製表自劉寶貴，（2002）。我國高職教師評鑑實施之研究。台北：國立臺灣師範大學工業教育研究所博士論文(未出版)。
由上表來看，在教師對教師評鑑的態度上，英國教師評鑑從初期會議到教室觀察，評鑑晤談，以迄目標設定及評鑑報告，被評鑑者均被賦予積極參與的機會與權力（傅木龍，1995），可見英國也非常重視教師對教師評鑑的態度。
總之，教師評鑑已經成為各先進國家教育改革的重點，也是各國促進教師專業發展，提高教學效能的有效途徑。我國建立的教師評鑑制度，相較於美國和英國教師評鑑制度顯然有許多加強的空間。現職教師是教師評鑑的對象，也是實際從事教育工作的人，最了解教師工作的人。因此，在建立教師評鑑前，實在有必要探討他們對教師評鑑的看法。
伍、我國教師評鑑的困境
目前的中小學教師的考績制度功能不彰，每年度實施的「教師成績考核」常有偏失現象發生。張德銳（1996）認為，目前中小學實施的考核制度，雖然其目的在淘汰不適任者，並獎勵認真的教師，但在缺乏一套客觀的標準、尊師重道的大原則下，不但不能發揮功能反而造成偏失。達不到考核的目的而為外界所詬病。有鑑於此，對於教師的考核應建立一套客觀的標準，並注重平時表現之考評，使其真正能達到獎優汰劣的目的（秦夢群，1989）。
Iwanicki（1990）指出教師生涯進階制度的最大問題係教師評鑑的問題。由於教師是否能夠晉級，主要係決定於工作表現，而如何正確可靠地鑑定出教師的工作表現，正是教師評鑑的最主要功能。教師評鑑牽涉到的問題有三：第一，評鑑者和被評鑑者是否具有正確的評鑑觀念；第二，教育當局是否建立起一套公正合理的評鑑系統；第三，評鑑人員是否接受過足夠的訓練。就這三個問題而言，我國目前都亟待加強。
綜合以上所述，教師評鑑的目的是多重的，方法是多樣的，方式是多元的。然現階段教師評鑑制度在國內推行面臨的諸多困難有：
一、評鑑內涵無法真正評量教師工作表現
教師工作表現中，許多是行為、態度等質的改變，雖然蒐集教師工作表現資料可透過自我或同儕評鑑，亦可透過觀察、訪問面談等方式了解，但是仍無法建立出一套完全量化的工具，因為良好的工作表現很難有共同的標準及共同認定的評鑑指標與項目，致無法真實評鑑出教師的工作表現(羅清水，1999)。
二、 教師評鑑制度未建立
當前教師評鑑均是以總結性評鑑為主，且多以形式的評鑑表格來評鑑空洞的教學績效，且多採取校長主任評鑑教師；而產生有評鑑之名而無評鑑之實(羅清水，1999)。加上諸多教師心理排斥教師評鑑，認為教師評鑑即是考核，致使教師評鑑制度無法落實。故各個學校應針對各縣市或各個學校的組織文化、氣氛、發展重點的不同，建立一套適合的考核辦法，而不是盲目的抄襲其他學校的作法。
三、缺乏人力與時間實施教師評鑑
教師評鑑是長期性工作亦是發展性工作，每位教師要實施評鑑均需長期蒐集資料、觀摩、討論。無論實施自我評鑑、抑是同儕評鑑、抑是實施校外人士評鑑，對於教師本身即有時間負擔，以目前教師員額編制及教學時數，即為增加許多負擔，致實施教師評鑑在外在條件即有限制。
四、教師評鑑未能與教師發展相結合
教師評鑑工作是長期性與教師生涯發展及專業發展有密切關係。在我國現階段教師考核工作只是為教師升級與否做評量，考核結束之後並未對成績不佳的教師加以輔導或專業發展策略提供諮詢，致失去考核評鑑的意義；加上教師考核未與學校行政相結合，而使教師評鑑形成孤立的行政事項(羅清水，1999)。此外，在重人情的壓力下，評鑑難以客觀。不管對於教師評鑑的各種類型，不管是學生評鑑，同儕評鑑，行政評鑑、自我評鑑各有其限制。
綜觀以上的教師評鑑的困境，教師評鑑最重要的任務是了解教師對評鑑的態度，以訂定公平合理又符合需要制度，如此才能化解實施的阻力與困擾。
六、對教師評鑑制度的相關建議
在教師分級在國內還未趨成熟階段，故透過良好的教師評鑑制度，將有助於教師分級制的實施及促進教師專業的發展，要建立教師評鑑制度有下列應加以重視。
一、 建立明確教師評鑑指標
教師評鑑的內涵可以讓吾人了解良好教師的應具備條件及應負擔責任工作，然如何讓條件、內涵、責任及工作項目轉換成指標，是在建立教師評鑑制度中的當務之急。一個明確的教師評鑑指標，可以讓教師在教學過程中有努力的目標或加強改進之處。在實施教師評鑑的過程中，也讓評鑑者了解評鑑的要項為何，而易於實施教師評鑑。
二、 教師評鑑制度要與教師專業發展相結合
教師評鑑是教師專業成長與專業發展的一部分，在實施教師評鑑過程中，讓教師明白專業發展中所欠缺的能力或缺少的項目為何，而促使教師能自我成長、自我進修。因此教師評鑑應與教師專業發展相結合。行政機構亦需對教師的生涯規劃或生涯發展研擬相關的措施，才能發揮評鑑目的有助於教師改進教學，提高教學需要。
三、 教師評鑑可與教師分級制相配合
為落實教師分級制並鼓勵教師在教學過程中能有良好的改進教學之道，教師分級應與教師評鑑相結合。讓教師評鑑具有升等的依據或參考，促使教師評鑑能落實，並能促進教學品質的提升。
四、 教師評鑑應兼顧形成性評鑑
與總結性評鑑 教師評鑑主要是提升教學品質及提高行政績效，若只重視教師總結性評鑑而忽略形成性評鑑，則易讓評鑑成為行政附庸而對教師本身及教學改進均無實質助益，故教師評鑑應兼顧形成性評鑑與總結性評鑑，才能落實教師評鑑的目的。
五、 教師評鑑亦兼顧過程及結果
教師評鑑是連續性系統化的過程，以協助教師了解教學的現況及缺失，並期能改進缺失、促進教育目標的達成。因此，在實施教師評鑑時應確實對評鑑過程都能落實執行；對於結果應有改進或因應措施相互配合，對於評鑑後需要安排進修或訓練的，應加以規劃，使評鑑不致流於形式化。因此，教師評鑑應過程及結果兼顧，才能發揮評鑑的功能。
六、 教師評鑑應教師成長及學校 發展相配合
過去教師考核或教師評鑑都被視為學校行政工作中獨立的工作，且也被教師視為一種控制工具，管理的機制。然而隨民主化及專業化的重視，教師評鑑的目的與內涵，亦應加以修正配合；因此教師評鑑應視為學校發展的一部分，同時應視為教師專業成長的一部分，這樣才會帶動教師的成長與學校的進步。
七、
教師評鑑方式應兼顧多元性
教師評鑑會為教師所排斥，其主要原因乃是較重視上-下的評鑑方式，也較重視校外人士評鑑或非教育人士評鑑的，致使教師在教師評鑑中缺乏安全感。在實施教師評鑑應重視民主化及人性化的需求，因此自我評鑑及同儕評鑑亦應相配合，讓教師可以在各種評鑑方式中了解自我及加強改進之處，因此教師評鑑應重視方式的多元化及重視教師的需求。
八、 教師評鑑應兼顧方法多樣化
教師評鑑的方法是多樣化的，可觀摩、可觀察、可由檔案資料中去了解，亦可透過晤談或問卷來了解，更可由學生表現（包括內在、外在表現）來明瞭。是以教師評鑑的方法應兼顧多樣化，才能真正落實評鑑的功能。
七、結語
自古國內教師普遍素質很好，但是在封閉穩定的環境中漸漸失去自我覺知能力，現階段需要的是有一個好的機制，能喚醒教師勇於面對社會變遷而時時進步的知覺。以往按年資、強制進修時數、劃分職級都不是好的方式，多數人皆認為接受專業教師評鑑才是較佳的策略：為了促使教師的專業成長，透過教師評鑑來帶動教師專業成長以維持其專業的知能，擴展並精熟各種各類教學技巧，尤其經由討論，教師之專業知能得到分化，對教學之適應、彈性、創意均有助益，對於激勵教師的自我意識與專業責任和解決教育問題，甚至是政策法令之瞭解等，均有實質的效益。透過公平有效的教師的評鑑，能促進教師專業的發展，尤其在學校行政民主化、專業化、績效化的呼聲中，建立教師的遴聘、任用、考核、獎勵、等制度中，透過教師評鑑乃有其可行之處。故應讓教師了解教師評鑑的真正意涵，而能發揮教師評鑑的功能，促使教師專業發展，提高教學品質與學校行政績效。
參考文獻
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