加入WTO對教育的衝擊
高雄師範大學資訊教育研究所
壹、前言
自公元2002年加入WTO後，對於台灣教育市場的影響可說一則以喜一則以憂，喜的是加入了世界的大教育環境，憂的是全球化所帶來國際化及自由化競爭的加劇，教育雖然不像農業和工商業那樣的直接面臨變化，但是可以預見的未來，其影響還是不容小覷。台灣過去幾十年來由於受到中共的排擠，一直無法加入國際組織，所以教育服務業仍然猶如世外桃源、香格里拉。但是在教育市場的開放之後，教育工作者由受社會敬重的「有教無類」傳道者，變成全球化自由競爭的「服務產業」，為避免在這開放市場自由競爭的浪潮下被擊潰或被邊緣化，惟有及早做好完善的規劃，始能藉力使力，自立自強，以全新的風貌，在新社會環境之中，屹立不搖。
貳、世貿組織簡介
隨著經濟全球化(globalization)腳步的到來，所謂經貿無國界的現象正遍佈世界各大洲，為了提供各國公平的競爭環境，以利拓展全球貿易，世界貿易組織(WTO)於一九九五年一月一日正式成立，取代了原僅具協調性質的關稅和貿易總協定(GATT)，成為規範世界貿易的最高權力組織，其成立宗旨主要是為了改變世界經濟被各個集團所劃分，形成區域內貿易互惠、區域外壁壘分明形勢，取代過去比較單一的貨物貿易方式，結合貨物、資本、技術、知識、服務等全方位國際經貿內容，朝向世界經濟自由化腳步邁進。
WTO的組織結構可分為部長會議(Ministerial
Conference)、大會(General Council)與秘書處(Secretariat)三大部門。其中部長會議由會員國代表組成，每兩年開會一次；大會則負責行政與常務工作，每年向部長會議工作報告，其下設三個理事會，包括：1.商品貿易、2.服務貿易及3.貿易相關之智慧財產權三大理事會。至於秘書處則主要負責執行部長會議決議事項及日常行政工作。其中教育項目屬於「服務貿易理事會」的業務範圍。根據公元二千年WTO組織章程的界定，教育服務(Education
services)包含以下五大領域：1.初等教育服務，2.中等教育服務，3.高等教育(第三級教育)服務，4.成人教育服務及5.其他教育服務(如：教育測驗機構、國際交換學生服務、留學服務等)(見http://www.wto.org/)。
從WTO「服務業貿易總協定」(簡稱GATS)的規範內容來看，服務貿易方式包括提供以下服務：1.跨國服務，2.境外消費，3.商業組織呈現；4.自然人身份呈現。換言之，會員國之間的往返，將獲得以下優惠：1.最惠國待遇，2.作業公開化、透明化，3.視外國人為本國國民(即國民待遇原則)，4.市場開放。
由於各國經貿發展程度不同，WTO要求各國齊頭式開放各國市場──尤其是服務業市場──恐對一國經濟自主權產生重大影響。儘管如此，截至二○○○年十一月三十日為止，WTO的會員國已有一百四十個，有三十二個國家被列為觀察對象，目前大陸已於二○○一年十一月入會，而台灣也完成相關手續，於二○○二年初加入WTO。
參、國內現況
站在知識經濟的轉捩點上，台灣在加入WTO後，將以平等方式承認會員體的學校，不但國外的學校可以來台招生及設校，在中共入會後，開放大陸學校來台招生及設校亦勢在必行，尤其在兩岸同文同種的誘因下，大陸學校對台灣教育的衝擊更甚，本土教育應儘早未雨綢繆。近年因為出生率日益下降，就學人數逐漸減少（見表一），招生不足的問題日益惡化。在民國九十年高中職因為應屆國中畢業生減少、私立高中職未能及時轉型，加以經濟不景氣的影響，缺額已經達到五萬人，創下前所未有的紀錄。至於高等教育也到了必須正視的地步，由於近年大學校院碩博士班持續擴張（見表二），錄取率不斷提高，預估未來三至四年，就學人數也將銳減四萬人，在加入WTO後，學校如不能適時調整，可能難逃關門的命運（徐明珠，民90）。
表一
表二
資料來自教育部統計處，更新日期：
2002/12/23
http://140.111.1.192/statistics/service/statis.htm
肆、加入WTO對我國教育的挑戰
加入世貿組織對教育的挑戰主要有以下幾個方面：
1.
WTO的精神在於自由及對等，入會後國內的教育市場將開放外國人來台設立高中職以上私立學校及教學機構，提供跨國遠距教學，設立短期補習班、開放留學仲介服務業和仲介高中以上學生赴國外留學等。隨著加入世貿組織後教育開放的加大，依據經濟部對開放服務業市場的評估說法，開放教育服務業市場，將有助於引進過外先進教育服務業管理及技術、可提升我教育服務業品質，從而帶動其他產業之發展；對於消費者而言，教育市場開放後，經由市場競爭程度之提高，將有利於消費者，尤其以往政府藉著對進入市場訂定較高門檻，或以維護市場秩序為由、管制或限制新業者進入市場，面對消費者利益造成不利影響之現象，必然將隨著自由化、國際化之進展，而逐步減少（經濟部，民91）。
2.教育市場的競爭加劇。首先，高等教育將受到很大挑戰，雖然近年來，我國高等教育在校生急速增加，但總體來說，我國高等教育資源還相當短缺。加入WTO將放寬國外機構進入我國合作辦學的條件，並允許其在資金投入，這些高等教育機構具有較強吸引力，並在我國境內直接與我國現有學校競爭，將對我國高等教育形成挑戰。其次，國外在職培訓和繼續教育方面經驗豐富，具有明顯優勢，這塊教育市場的競爭也將加劇。
3.
對於我們直接影響的除了那些具有外語優勢的國際學校之外，另一個更大的威脅則是來自於對岸大陸。因為兩岸語言相通的因素，加上大陸被視為全球未來開發的重要市場，因此台灣與大陸高等教育市場勢必行成相互競爭的情況。以目前台商在大陸就學的子女為例，他們並不一定要在台商所設的學校唸書。許多台商為了能讓子女早日融入當地，他們會選擇在地的學校，讓子女及早了解當地的生活、思想等等，甚至進入當地的大學、研究所，以形成人際網路、擁有大陸的人脈。
伍、因應之道
1.要有對教育服務業定位有新的定義，全面提升教育品質。
加入世貿組織對我國經濟、社會生活產生的深遠影響，將使我們更深刻地認知提高全面教育文化品質的重要性和緊迫性，而對教育服務業定位有新的定義。受教育是憲法賦予人民基本的權利，政府要提高人民群眾受教育的品質，提高國民素質，加快教育的發展。教育也負有文化傳承、培訓職能專業、促進經濟發展等多元之任務。傳統觀念認為教育活動與一般商業行為有別，而由政府扮演積極角色。然而就ＷＴＯ國際規範來看，已將教育服務視為一般服務行業，並將其列為市場開放項目之一。因此，
政府介入教育之程度與方式， 似可再予檢討、調整。我國雖然已經基本普及九年義務教育，高等教育事業也有了很大的發展。除此之外，我們要充分利用加入WTO的教育服務承諾，吸引海外資金和優質教育資源進入我國，補充我國教育資源的不足，促進教育事業的發展。
2.深化改革，增強我國教育的競爭力。
加入WTO後，要在教育領域引入新的競爭機制，促使學校提高品質和效益。要借鏡海外先進教育管理體制和機制，推動我國教育改革的深化，使我國教育更適應全球化市場經濟的要求，順應教育發展的世界潮流。並落實高等教育的教學自主權，使我國高等教育具有自我發展，自我約束，靈活應對新情況，迎接新挑戰的能力。而延攬海外留學人才回國將是提高教學品質的一個有效的措施，用較高的待遇才能留住和吸引優秀人才回國服務。另一方面我們要加強基礎科學研究和加強教育改革，學校要改革課程、教材、教學模式和考試，培養學生的創新精神和獨立自主能力，為提高我國的產業競爭力提供技術和人才支援。
3.
推動網路學習，加強資訊教育。
資訊科技可謂是人類的第二次工業革命，二十一世紀是網路無所不在的世紀，每一位國民都要具備有運用資訊科技的能力，在資訊化的校園環境裡，每一位教師均需應用電腦、軟體及網路資源來輔助教學，並指導學生學習，充分應用多媒體電腦輔助教學及網路資源融入各學科領域，使教材教法與資訊科技相結合，應用多元化媒體教學提供啟發式、互動式，雙向交流的學習環境、提升學生創造力與學習效果，經由網路蒐集更可與世界各國相互通訊，讓國民從小學培養資訊素養、資訊倫理、適應資訊化的社會生活，同時，亦可奠定和提高各行業的競爭力。學校推動網路學習，必須建立校內教師與行政管理人員的發展共識，並提升人員經營網路課程的領域知識，因此經常性的舉辦相關研討會與訓練課程，有助於鞏固信念並減少資訊落差。
4.擴大教育開放程度，積極開拓國際教育市場。
WTO所代表的就是國際化與自由化，
具體而言，
就是貨品、人員、資金、技術等在國際間更自由、更便捷的流通。其所顯示的意義就是國內教育市場與國際教育市場之競爭性與替代性將增強，
尤其是高等教育與成人教育，國內服務提供者若無法滿足消費者之需求，就只好看著消費者投向國外服務提供者。因此大學國際化以提升競爭力，加強國際交流，吸引外國和大陸的學生，及現有學校整合，另一方面要增設辦理國際交流的專責單位及人員，並增開英語授課課程，以各種方式（如辦理語文能力檢測）來提升學生的英語程度等，都可以提升我們教育機構對於未來教育市場開放的應變能力。
陸、結論
加入WTO可以擴大台灣的國際活動空間，並透過WTO的管道解決和其他非邦交國的貿易爭端以維護台灣的經貿權益，又可經由國際間經貿交流與互動，分享國際市場開放的利益並帶動整體經濟發展。在教育服務業的開放方面，大學校院面對衝擊，積極的因應，亦難免付出一些內部調整的代價。經營不善、僅有文憑而無教育內涵的學校，將難以在新競爭環境下生存而遭淘汰。經歷了過度期間可能的混亂之後，希望能看到國內大學校院提供更優質的高等教育環境。台灣加入WTO，在教育上也可以是一種轉機，因為除了我們有學生出國和到大陸留學，也有外國和大陸學生來台留學，台灣亦可到國外設立大學或分校，將教育文化輸出，這樣才是「讓台灣走出去，也讓世界走進來」，而真正成為一個地球村。
參考文獻
徐明珠(民90),瞄準加入WTO後的教育產業。國家政策研究基金會。http://www.npf.org.tw/PUBLICATION/EC/090/EC-C-090-181.htm
經濟部(民91)<服務業部門之因應措施，(http://www.moea.gov.tw/home.html), 2002/6/10。