世界級的電子化政府

翟本瑞（南華大學社會所教授）

美國布朗大學公共政策中心(Center for Public Policy)於2002年6、7月間，針對全球198個國家電子化政府(e-Government)程度進行評比，並在2002年9月公布評比結果，其中，台灣電子化政府得分為72.5，位居世界第一，領先南韓(64.0分)、加拿大(61.1分)和美國(60.1分)。

該中心針對198個國家的1,197個線上政府網站進行調查，評比的標準超過20項，包括「網站中是否有民眾與政府機關的聯絡管道、民眾是否可在網站中下載政府出版品、查詢資料庫、是否設置政府入口網站、使用者的隱私權是否受到保障、網站安全性、網站是否發生斷線而無法讀取的現象，以及政府網站提供服務的數目」等。[1]得分最高的前十大國家排名如下：

該報告的綜合結論有下列數點值得參考[2]：

1)      12%的政府網站提供使用者在線上即可完成全部流程的服務，使用者僅在線上就可以完成相關洽公事宜。2001年時僅有8%。

2)      政府網站最常提供的服務為訂購出版品、預約旅遊行程、搜尋和應徵工作、申請護照，以及更新駕駛執照等。

3)      77%的網站連結出版資訊，83%的網站連結到可搜尋的資料庫.後者在2001年時僅只有41%。

4)      14%的政府網頁僅有單項連結，或僅只連結到其他政府部門的入口網頁。

5)      相較於2001年的6%，已經有14%的政府網頁顯示其隱私權政策，其中9%的網頁已有安全防護措施，這在2001年時只有3%。

6)      33%的政府網站有某些為身心障礙者而設計的溝通形式，相較於2001年的2%有著長足的進步。

7)      只有19%的代理人通過了我們的E-mail回覆測驗，75%則未通過，而有6%的E-mail根本無法連結。

8)      英語愈來愈成為電子政府的共通使用語言，78%的國家網頁有英文版，在2001年時只有72%。

9)      43%的網頁為多語的，提供至少兩種以上的語言。

10)  電子政府總體評估最好的國家為上表所列的前十名。

11)  世界各地在電子政府的表現上有著相當大的差異性，總體而言，北美國家成績最高，其後依序為亞洲、西歐、東歐、中東、南美、中美洲、大洋洲、俄羅斯及中亞、非洲。雖則如此，各地區與前一年度比較都有進步。

台灣的得分從2001年的52.5分到2002年的72.5分，有著相當顯著的進步。報告中對台灣政府網站是以行政院網頁(http://www.ey.gov.tw/web/index-ey2000.htm)為準，報告中對排名第一的台灣有著下列描述：

網頁包括國家統計、台灣藝術與文化史、政策論文、即時新聞等各種資訊。它為國際讀者準備了英文的資訊，在首頁中有著各部會資訊以利公眾與之互動。網頁中提供了諸如影像與演說之多媒體檔案，各分項部會的網頁中，也有著大量的資訊。

對於推動資訊化並想要打造綠色資訊島的政府相關部會，這份報告當然是相當大的鼓勵，顯示政府部門在推動e化過程的努力。2001年World Market Research Center(WMRC)另一份針對全球196個國家超過2000個網站的電子化政府服務調查，台灣也得了全球第二的殊榮[3]，可見上述布朗大學的調查並沒有太大的偏失。

然而，在掌聲與鼓勵之餘，我們不禁還是要對這些調查產生質疑。首先，這些研究的對象並不是政府部門的“活動”，而僅止於政府部門的“網頁”，意味著只要網頁做得好，多媒體資訊豐富並有多種語言版本，再加上專人答覆E-mail就可以得到高分。其次，評量的對象是針對某一特定網頁，而非全國政府部門所有網頁，因此，只要某一網頁做得特別好，其他部門平均水準也就不是那麼重要了。

實則，評估一個國家電子化政府的標準，要以全面性的政府公部門活動資訊化程度為準，否則將淪於網頁設計比賽，失去推動電子化政府的目的與意義。

我們當然很高興在諸多評比項中，台灣能夠脫穎而出；然而，在高興之餘，更應認識到，許多真正的挑戰與競爭，也還沒有為大家所意識到。各政府機關，套句流行的術語：

還有許多進度的空間！