Subject: 研 究 計 劃
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Date: Tue, 15 May 2012 22:50:12 +0800

淺談公立幼兒園之經營

徐碧蓮

[email-masked]

國立台東大學教育學系教學科技在職碩士專班

壹、前言

近年來少子化的關係，已嚴重影響到各個生態系統的運作，在經濟發展上的衝擊、服務業生意的趨退、公立教育機構學生人數的減少面臨減班的命運、私立教育機構招生不足面臨關閉的危機等等，正如達爾文所提出的「適者生存，不適者淘汰」，各企業無不開創其經營的價值。

台灣社會隨著幼托合一趨勢與少子化效應，幼兒保育生態面臨衝擊與嚴厲挑

戰，基於「不創新，即滅亡」，在未來對幼兒園經營將是一個極為重要的關鍵時刻。以幼兒園而言，少子化效應導致幼兒園生存危機，因而造成經營競爭日劇，面對環境劇變之競爭壓力，唯有不斷的突破與改變現狀運用策略，才能生存在這個變動快速的環境中，並且利用多角化經營、多元化管理策略、課程多元且創新、發展幼稚園特色、鼓勵教師成長進修等，達成永續經營的目標亦期望讓幼兒園能順利通過二十一世紀的各項考驗。

貳、研究動機與目的

筆者現為補教從業人員，一面教導幼稚園及國小學生學校課業，一面幫忙處理補習班業務，並負責與家長和每個公家機關的聯繫。這些工作讓我能夠積極進行了解現在教育政策實施，對於孩子和家長的影響，以及主管機關因時下政策之改變對於管轄範圍的民間機構之要求，實行政策之步驟，讓我有教學的實務經驗，更讓我有機會接觸到文教行政這一個區塊，進而想更深入探討和研究。

目前，最引起我注意的是國立幼兒園經營策略之研究，本研究計劃之研究目的是對於目前國立幼兒園的幼兒文教行政事業的經營現況做分析，探討幼教市場分析、關鍵成功因素與缺失之處，以及國立幼兒園未來經營環境探討。

早期幼兒教育工作多數幼兒是在家裡學習，由家庭中的婦女或兄弟姐妹相互觀摩學習長大。民國44年托兒所設置辦法公佈實施，幼兒才開始被送到社區或教會的托兒所就讀。

隨著社會環境的變遷與進步，幼兒教育政策也逐漸開始被重視。園所的設備、教學、服務、師資、教育資源等都家長選擇托育的時候，優先考量的因素。教育是百年大計，必須向下扎根；而幼兒教育是小學義務教育前的基礎，幼稚園、托兒所所提供的學習環境是很重要的。

筆者希望藉由研究可以讓自己更加審慎教學工作，並且為現今臺灣的幼兒教育貢獻一份心力，本文採用個案研究，探析少子化與幼托合一效應衝擊下，以成功推行經營策略之標竿幼兒園為樣本，深入探討幼兒園經營之背景脈絡與創新內涵，藉以發展幼兒園經營之因應策略，提供幼兒園經營管理之參考。

𠁎、研究範圍

本研究是以公立幼兒園為主要研究對象，本研究所提的幼兒園包括幼稚園及托兒所，並以T市的公立幼兒園為最主要的研究探討對象，主要在於分析公立幼兒園的經營策略與經營方式。

肆、研究方法與資料分析

由於本研究之研究目的著重於目前公立幼兒園的幼兒文教行政事業的經營現況做分析，探討幼教市場分析、關鍵成功因素與缺失之處，以及公立幼兒園未來經營環境探討；因此本論文研究將結合觀察與質性的分析法來探討公立幼兒園的經營策略。為什麼要以質性研究進行，一方面是由於過去研究大多以量化研究的方法進行，是屬於鉅觀層次，量化研究方法缺乏微視的、互動的脈絡式探究，另一方面則由於本研究希望藉由與幼兒園園長進行對話，以了解幼兒園園長看法，透過對於其概念與詞語的分析，探究幼兒園所採行之經營理念與策略為何。

另外，本研究會以田野調查法及文獻登錄為輔。在田野調查方面，本研究主要以T市的公立幼兒園園長做深度訪談、個案分析討論。在文獻登錄方面，則結合觀察與質性的方式，蒐集所有與研究主題相關的期刊、論文和文獻專書，加以閱讀、歸納之後，從中援用適合的觀點來佐證本論文。

本研究所蒐集之研究資料包含對於T市的公立幼兒園園長的訪談錄音記錄，均仔細轉譯為逐字稿，以進行訪談資料分析，而在文件資料蒐集上包含幼兒園園長經營理念和園所運作和招生資料等。以「文獻分析」探討幼兒園經營之理論，並依據國內外文獻來探討幼兒園經營之立論基礎，「個案研究」探究幼兒園經營之內涵與改變經營之因應策略，幼兒園經營是一個多面向與全方位的歷程，本研究經由「訪談」與「參與觀察」法，來分析幼兒園內外環境優勢、弱勢、機會與威脅，探討幼兒

園經營之現況與因應策略，藉以提升優勢競爭力，活化幼兒園機能且提供經營實務應用之建議。

由於本研究是進行半結構式訪談，除了預先準備好的問題之外，針對受訪者的經驗交流感受及期許的陳述等及相關的文獻資料，以利於研究問題之探討。進行訪談中，許多的構想與新思維的產生，是隨時透過觀察身邊週遭相關事務，而找到訪談的線索與訪談結構大綱。本研究的文件蒐集，主要目的在於補充觀察與訪談資料之不足，使所蒐集的文件資料與訪談資料能互相補充或作為印證訪談資料之用，並進一步做為事實的佐證資料。

伍、研究結果與討論

一、研究結果

T 市的公立幼兒園是一所沒有華麗的建築亦沒有一流設備，也沒有龐大資金為後盾的一間普通公立幼兒園，以往在許多人的想法中都會認為，公立幼兒園的老師比私立幼兒園老師輕鬆，因為公立幼兒園老師是領國家的薪俸，只要工作交代得過去就可以了，其他方面就不用這麼盡心盡力付出，而就讀公立幼兒園的孩子，大部分是因為公立的學費便宜而就讀，因此在公立幼兒園和私立幼兒園的競爭比較之下，私立幼兒園會比公立幼兒園發展較多特色與注重品質，以吸引更多孩童就讀。

在多數人的觀念裡，公立幼稚園真的如大部分人的想法嗎？一直在原地踏步？還是每況愈下呢？為了讓大部分的人改變這樣的想法，T 市的公立幼兒園園長要藉由園所實施的經營策略來改變現況，扭轉外人對公立幼兒園的看法外，並且開創幼兒園經營的價值。此外，認為隨著時代潮流的改變，若還處於徘徊原地踏步的狀態，後果就是逐漸沒落而被淘汰。因此，經營幼兒園的心態需要改變，更要了解社會、家長與小孩的需求，要懂得日新月異及求新求變，不能再閉門造車、墨守成規。T 市的公立幼兒園園長認為不思進取將導致園所關門，改變就在一念之間。

T 市的公立幼兒園園長重視每一位孩子的教育，她常說幼稚教育是所有教育的基礎，這時候的孩子可塑性非常的高，只要是對小孩有幫助的、對幼兒園有利的事情，她一定是正向支持的態度，即時再困難的事，只要想到小孩的權利，她一定盡力去爭取。

T 市的公立幼兒園老師認為除了園長的認同外，基於對教育的熱忱還有責任感，園長和老師們確實投入很多的心血在孩子身上，在這個幼兒園上。老師的想法是，教育是良心事業，所以不能有馬虎的心態。 T 市的公立幼兒園老師因園長的肯定與支持，加上對工作上秉持熱忱與責任感，因而對幼兒園更加努力付出，也說明了主管在心態上的認同與行動上的支持，對老師們會產生了加倍認真工作與信心的作用。另外，幼兒園透過有效的管理、分工與處事態度，讓老師可以很有效率的完成園內的行政業務，除了教學外，還要負責幼稚園的行政工作，雖然辛苦，但老師可以清楚評估孩子的需求或以有利於園所的發展作為優先考量，能為幼稚園帶來更多的新的契機。

二、討論

T 市的公立幼兒園老師實施幼兒園改變以往經營方式，擺脫許多傳統的過去式作法，可以感受到幼稚園裡的所有相關人，都以真誠炙熱的心來看待每一件事與物，希望能更好，而目的只有一個就是讓幼兒園中每一個小小主人翁能夠在學習知識之餘，能在彷彿是美麗童話城堡裡的校園中快快樂樂地學習與長大。T 市的公立幼兒園或許沒有世界頂尖的設備，但能盡力達到園所的最高品質，這應該是每一位家長、老師與小小主人翁的共同期望。

目前筆者做敘述性的探討與情境分析，得到以下主要的12項關鍵成功因素會影響到幼兒教育事業的經營結果：

1.園所硬體設備優勢。

2.幼教師教學品質優勢。

3.園所設置地點。

4.市場定位與區隔。

5.全面品質管制。

6.企業形象。

7.員工工作滿意度。

8.家長滿意度。

9.辦學理念。

10.教師專業知能。

11.服務態度。

12.園長專業知能。

陸、結論

為因應二十一世紀國家發展進程中，公立幼兒園的經營策略究竟以何為主？其在文教行政上的人資運用又是如何？國立幼兒園在現在與未來是否都具有一定的經營優勢？這些都是需要深入探討的。而上述的12項影響到幼兒園經營結果的關鍵成功因素，包括地區性的不同而造成的影響，皆需研究探討，方可一一印證及歸納，獲得最新結論。

透過上述 T 市的公立幼兒園創新經營的個案訪談分析，T 市的公立幼兒園在

推動經營之背景脈絡，主要歸納為少子化效應和洞察幼托市場新需求與及幼托合一

趨勢與永續強化幼兒園競爭力等，包括幼兒園生源遞減，面臨生存危機，園所經營

陷入困境，經營競爭日劇，都應證了「危機即是轉機」。T 市的公立幼兒園在經營

理念上始終堅持以「幼兒為中心」的理想，掌握「要成功一定要有所作為」、「不斷改變創新」破釜沉舟的決心，創造出一套經營法則，善用資源整合與人力領導，營造有利於園所的環境、經由經營的理念、資源的應用、教保的課程與活動的展能等，主要目的在於提升幼兒園經營績效，尋求有效的因應對策，才能以經營帶動轉型成功、開發幼兒的能力與價值，並且要強化幼兒園競爭的優勢。

此外，要站在不同角度來思考以人、事、時、地、物這五個觀點，T 市的公立幼兒園的園長，必須要很清楚的定位：「我們的位置在哪裡？」幼兒園是個有生命的有機體，它不斷向前走動，以研究的角度來說，是個歷時的研究，但是每一位幼兒園的園長的任期是有限的，所以我們要以人、事、時、地、物的角度來思考發展需求。

以「人」的角度來說，人在情境中運作所有的事情，包括法律規章等，所以幼兒園的園長第一個會考慮到的是工作夥伴，接著是必須很深入地瞭解學生文化、學生背景與特質、家長志工、社區文化、組織文化等，才能知道經營焦點在哪裡、幼兒園是否能配合以進行教學、行政的運作及組織等，此外，還要觀察這些文化是否會對幼兒園運作造成阻力，然後找出解決策略，排除不好的事，所有都處理好之後，再發展需求。

以「事」的角度來說，事有緩急輕重，幼兒園的園長要以「急」和「重」的角度來評估或覺察，決策的當下是個很大的挑戰，必須要能因應家長的需求，還要有很強的說服力，同時想好替代方案，所以當下的決定要思考得很清楚，還要考量未來的發展性，要先做長期的規劃需求，且要思考清楚，讓未來的發展性能不斷前進。

以「時」的角度來看，由於學校目前有不同族群存在，各自有其不同的包袱和優勢，幼兒園的園長要慎重、仔細地思考幼兒園中優秀的傳統以及特色的延續性。如果是優良的，我們要不斷地傳承發揚，並共同找出需要強化的部份，這就是時間的把握，要有效利用時間來支撐行政、課程、教學及活動的基礎。

以「地」的角度來說，地有城鄉差距，思考發展的最大可能性、找出學校的優勢和劣勢，再善用資源，例如：社區就是一個很好的學習場域，所以要去思考如何充分利用「地」，創造一個學習空間。

以「物」的角度來說，就是整體資源的統整，以有限的資源創造無限的可能，幼兒園的園長要很清楚瞭解社區裡的人力、物力、機關團體等可利用的地方，透過家長會和適當管道，取得最大的經費和資源。另外，也可以向教育相關單位申請資源，提供老師們很好的專業成長經驗。

綜合上述，T 市的公立幼兒園園長認為，一個成功的幼兒園的經營必須面面俱到，幼兒園發展需求，創造永續幼兒園，並非一蹴可幾，必須遇到好的夥伴，用對的經營策略，還要加上有恆心、有毅力，堅持到成功才肯放手的精神。可以找尋相關社區資源，以有限資源，創造無限可能，來支援老師教學及促進學校發展，推動任何方案都要先建立共識及有縝密前瞻性的規劃，尤其要做到讓親師及孩子們有感動的地方，他們才會更願意接受、肯定這個幼兒園，只要用真心去帶他們，用熱情去感動他們，大家團結一致，「有夢最美，希望相隨」，相信經過大家的一起的努力打拼，T 市的公立幼兒園要把許多的不可能可以化為可能的事，當然，幼兒園的園長會找到對的方向，得到大家相助，成功來自於努力付出，一步一腳印，凡走過必留下痕跡，大家一定可以看見，一所公立幼兒園成功的經營。

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