休閒農=
6989;區組織運作與休閒=
6;業區發展之關係
國=
立台東大學健康促進=
3287;休閒管理碩士班休=
0;事業管理組 涂=
維亮
liang937953678@yahoo.com.tw
壹、
前言
=
隨著社=
會經濟發展與產業結=
7083;變遷，同時為了&=
#22240;應加入WTO（世界貿易組織）後，全球&=
#21270;競爭對我國農業首 =
070;其衝，政府農業相關=
;單位除了加速&#=
25512;動農業的產業結構ţ=
19;整，強調農業的多功=
能價值，並積極引導=
6786;業朝休閒、精緻、ध=
3;全、環保四大方向發&=
#23637;，協助農民&=
#36681;型發展休閒農業，=
152;上國內對於休閒旅遊=
;方式的改變，深度體&#=
39511;旅遊模式逐漸受到Þ=
83;人的喜愛，使得休閒=
農業市場經營亦日益=
4028;勃，農業已由初ŀ=
26;產業轉型為結合二級=
與三級產業之多元化=
2147;營橂式。政府&#=
25552;倡休閒農業的發展ʌ=
92;紓緩了農業貿易自由=
化政策對於國內農業=
9986;業的壓力，更促進=
6;業土地及勞力資源的&=
#63965;用，也創造農業的&=
468;加價值、增加農村地=
;區居民的就業機會，&#=
20006;提高農民的收益。
然而&#=
65292;在近十年，全國各ß=
20;休閒農業經營快速成=
長，各縣市亦積極規=
1123;並成立休閒農業區ᦁ=
2;在休閒農業區在休閒&=
#36786;業輔導管理辦法中A=
292;是由地方政府主動規=
;劃，向行政院農業委&#=
21729;會提出申請設立，ă=
19;府負責輔導區內的休=
閒農場經營，並出資=
3288;建公共建設。休閒=
6;業區成立所需條件為&=
#35442;地區具有地區農業 =
305;色、豐富景觀資源、=
;具豐富生態及保存價&#=
20540;之文化資產。休閒ů=
86;場和休閒農業區兩者=
最大相異之處在於經=
9151;的主體，休閒農場ੑ=
2;身即為一個經營主體&=
#65292;其營運的好壞主要=
770;定於負責人的經營規=
;劃和行銷策略，且由&#=
36000;責人本身自負盈虧ʍ=
07;而休閒農業區則不能=
算是一個經營主體，=
6159;以凝聚地方共識並ඎ=
1;入社區營造的方式來&=
#30332;展休閒農業。陳昭%=
070;(2002)研究中提到，&=
#30070;初休閒農業區是由=
320;方政府負責規劃並提=
;出申請，乃是希望能&#=
20197;區域性的方式來發ì=
37;休閒農業，也能成為=
區內各休閒農場業者=
6914;行資源整合或形成ౕ=
4;略聯盟的基礎。鄭雅&=
#33459;(2006)、邱湧忠（2000）、何彌亮(2007)也認為，休閒ů=
86;業區是以農村整體發=
展的概念，藉由讓社=
1312;居民積極參與地方ࠤ=
4;共事務的過程，作為&=
#25991;化產業的農業如何!=
287;社區活性化相互聯結=
;的這個理念上。
休閒農業&=
#21312;在經營如同一般企=
989;，必須面對強大的競=
;爭壓力，加上目前各&#=
38917;管理技術及資訊科ü=
16;快速的蓬勃發展，經=
營更要面對前所未有=
0340;挑戰。加上休閒農ઊ=
9;區組織一般為該區推&=
#21205;管理(在地產業行動)=
2996;員會，會員為該區ཉ=
5;、宿、行、樂、購等&=
#21508;相關業者，個個皆 =
858;一經營營利事業的單=
;獨個體，如何在異業&#=
20013;甚至是同業中結盟ʌ=
92;共同提昇服務品質，=
為區域整體發展努力=
5292;組織運作成功與否ৎ=
4;為決定該區是否能存&=
#32396;之關鍵。
貳、
休閒農業及組織之&=
#25506;討
行政院農業委Ù=
29;會與臺灣大學農業推=
廣學系合作於1989年4月28日至29日&=
#33289;辦「發展休閒農業 =
740;討會」，確定「休閒=
;農業」名稱。並將其&#=
23450;義為「休閒農業&=
#20418;利用農產品、農業 =
147;營活動、農業自然資=
;源環境及農村人文資&#=
28304;，增進國民遊憩、Í=
81;康、合乎利用&=
#20445;育及增加農民所得=
913;善農村之農業經營」=
;。而後許多學者陸續&#=
30001;不同的觀點給予定ņ=
81;。
在農業發展= 781;例中第三條，將休閒= ;農業定義為「指利用田園景觀、= 3258;然生態及環境資源ᦁ= 2;結合農林漁牧生產、&= #36786;業經營活動、農村= 991;化及農家生活，提供= ;國民休閒，增進國民&#= 23565;農業及農村之體驗Ġ= 58;目的之農業經營」。= 故休閒農業是兼具農= 6989;生產、農民生活及= 6;村生態等三生一體的&= #36786;業經營方式，擴大$= 786;場經營的規模與範疇= ;，跨越原屬一級農業&#= 29983;產及二級農產加工į= 40;農業，結合三級農業= 服務業，三者經加乘= 4460;成為六級產業的農ߦ= 5;業，讓農業資源能更&= #26377;效的利用，更使傳 = 113;農業轉型成為體驗經= ;濟層次的休閒服務事&#= 26989;。而休閒農業= ;區在休閒農業輔導管&#= 29702;辦法第四條「具੍= 7;下列條件之地區，得&= #35215;劃為休閒農業區：= 968;、具地區農業特色。= ;二、具豐富景觀資源&#= 12290;三、具豐富生態及Ì= 45;存價值之文化資產」。從民= 國89年起至到民國100年止，全國已#= 373;立公告劃定了71區休閒農業區ʌ= 92;以縣市而言，以宜蘭= 縣與南投縣各13區最多，苗栗ł= 91;9區為其次，臺= 1;縣6區再次之。
在現今時代 = 340;社會中，執行與完成= ;任何的事物，人都是&#= 26368;主要的元素之一，Ê= 94;是很難以個人的力量= 來達成，而必須集合= 0526;人的力量才能達到ੌ= 8;大的效果，所以在聚&= #38598;許多人在一起，透$= 942;系統化的分工合作來= ;完成共同的目標時，&#= 20854;過程即可稱之為組Ń= 40;化。「組織是人類為= 達成某些共同目標，= 2147;由權責之分配，層ಂ= 6;之結構，所結合而成&= #30340;完整有機體。它隨!= 879;時代與環境的變遷，= ;而作適當的調整與適&#= 25033;，同時在人群之間ó= 14;立起良好的人際關係= ，以期有效地達成目= 7161;，並獲致個人的滿ห= 5;。」（謝安田，1988，P.31）Ľ= 77;言之，組織是一群人= 執行不同工作但彼此= 1332;調整合的人組合在ߌ= 8;起，以共同達成組織&= #30340;目標。
而休閒農業=
312;組織設立須以由下而=
;上為原則，由當地農&#=
26449;居民、業者及輔導Đ=
31;關等相關人員，共同=
組成「推動管理(在地產業行動)委員會」，並ව=
1;有明確的組織運作機&=
#21046;，其成立目在整合!=
287;分配休區及政府補助=
;各項資源，並協調各&#=
31278;公共事務，以促進Õ=
12;內休閒農業發展。休=
閒農業區組織是為了=
1649;理休區內各項營運=
6;畫而成立，故在運作&=
#30340;過程中，必須以在=
320;組織為核心，由在地=
;組織來整合、策劃、&#=
27770;議、執行及管理休Õ=
12;內各項組織運作的內=
容。故休區組織結構=
2312;設立時，需依休區=
0;資源及發展，規劃各&=
#21151;能性部門，推選出&=
936;導人及各部門幹部，=
;再找出休區的主要特&#=
33394;與核心價值。而組Ń=
40;成員應積極參與組織=
各項工作與活動，透=
6942;組織成員的權力與ೄ=
1;務均衡分配，將組織&=
#34909;突降至最低，以達=
040;組織向心力及獲得共=
;識，並在組織所有成&#=
21729;的努力下，執行各ƅ=
17;推廣活動和設施修建=
等各項計畫，以達到=
0332;展休閒農業，並活ಉ=
7;地方經濟等目標。<= span style=3D'mso-spacerun:yes'> 行ਟ= 9;院農業委員會為促進&= #20241;閒農業區加強組織$= 939;作，善用農業與農村= ;資源，建立自主而永&#= 32396;的發展機制，並為ô= 60;輔導的基礎，特實施= 休閒農業區評鑑制度= 2290;為建立公平有效的= 3;鑑作業程序，制定評&= #37969;作業程序。以年度 = 340;營運狀況及執行農委= ;會輔導計畫的績效為&#= 27161;的，而在（表1= ）99年度休閒農業Õ= 12;評鑑項目暨參考要點= 中可發現，各項要點= 7117;要以組織運作為基ఛ= 0;，再延伸出其它重要&= #30340;工作，由此可證明= 241;區組織運作重要性。= ;
表1
99年度=
241;閒農業區評鑑項目暨=
;參考要點
|
&#=
36628;導重點 |
&#=
21443;考要點 |
|
1.=
2068;織運作 |
※=
(1)組織運作架&#=
27083;與成員組成=
|
|
※=
(2)組織運作架&#=
27083;與分工=
|
|
|
※=
(3)參與組織運&#=
20316;人力人數=
|
|
|
※=
(4)推展組織運&#=
20316;之事務與功能=
|
|
|
=
(5)組織自主財&#=
21209;機制=
|
|
|
=
(6)區內組織辦&#=
29702;觀摩考察活動=
|
|
|
=
(7)營運企畫 |
|
|
2.=
6786;業資源特色展現 |
※=
(1)應用區內農&#=
26989;資源於農村規劃休ž=
90;體驗核心特色=
|
|
=
(2)區內休閒農&#=
26989;產業經營情形=
|
|
|
※=
(3)環境淨化 |
|
|
=
(4)農村生活文&#=
21270;資產之保存、維護Ö=
50;復舊=
|
|
|
=
(5)休閒農業區&#=
32080;合週邊相關資源展Ĩ=
94;=
|
|
|
=
(6)本土植物導&#=
20837;與環境自主營造=
|
|
|
(7)區=
839;公共設施整體規劃融=
;入地方特色=
|
|
|
3.=
5373;施維護與環境管理 |
※=
(1)公共設施維&#=
35703;管理=
|
|
※=
(2)區內環境清&#=
28500;定期維護=
|
|
|
4.=
1109;意開發與整體行銷 |
※=
(1)編印以休閒&#=
36786;業區為主的統一文ê=
59;=
|
|
※=
(2)運用和結合&#=
23186;體報導的狀況及整ƌ=
36;成效=
|
|
|
=
(3)整合區內經&#=
29151;者創意產品其包裝Ë=
51;用區內統一的=
LOGO(商標) |
|
|
=
(4)創意開發區&#=
22495;內相關商品=
|
|
|
=
(5)區域內產品&#=
21697;牌的建立=
|
|
|
=
(6)參加區域性&#=
25110;全國性的創意比賽=
|
|
|
5.=
5299;說導覽與顧客服務 |
※=
(1)導覽解說的&#=
35373;計與規劃=
|
|
※=
(2)解說媒體的&#=
35215;劃與運用=
|
|
|
※=
(3)解說人員的&#=
22521;訓與運用=
|
|
|
※=
(4)意外通報體&#=
21046;與緊急救護系統建ĺ=
35;=
|
|
|
=
(5)開發旅遊套&#=
35037;商品或體驗活動=
|
|
|
=
(6)顧客服務品&#=
36074;管理=
|
|
|
=
(7)區內投保意&#=
22806;公共險=
|
|
|
6.=
1312;內可及性 |
※=
(1)指標設計及&#=
24231;落位置適當=
|
|
※=
(2)單一窗口設&#=
32622;及服務=
|
|
|
7.=
1038;區參與 |
※=
(1)區內地方團&#=
39636;經營參與=
|
|
※=
(2)社區民眾參&#=
33287;或結合區內農業文Ô=
70;及產業活動=
|
|
|
8.=
0154;才培育與營運成效 |
※=
(1)農民培訓情&#=
24418;=
|
|
(2)建 =
435;區內產值、遊客統計=
;數據資料=
|
|
|
=
(3)結合學校合&#=
20316;培育休閒農業產業É=
54;才=
|
|
|
9.=
4118;動區域內農戶成長 |
=
(1)促進農民就&#=
26989;機會=
|
|
=
(2)帶動區域內&#=
29986;品銷售商機，提升Õ=
12;內農戶經濟收益成效=
=
|