Subject: 體制外的另類學校
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Date: Thu, 1 Mar 2012 23:00:05 +0800

淺談體制外的另類學校

明道大學課程與教學研究所    楊敏絹

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一、前言

目前國民中小學的九年一貫課程，從92年國民中小學九年一貫課程綱要開始到97年國民中小學九年一貫課程綱要(100學年度實施)，政府所提出的各種「即興式」的教改措施也都在如火如荼的推動著。然而細看實施九年一貫以後學校教育之實際風貌，則不難發現，過去以智育為主的課程與教學流弊依然存在，而真正主導全人格教育發展的內容──如人文藝術領域則因為課程設計、教師專長等限制而更形不利。近年來受到升學主義逐年高漲，學生學習無法獲得全方面發展，越來越多的學生「懼學」，也越來越多家長希望孩子可以快樂地上學，所以台灣也興起一股另類教育學校，在台灣我們稱此類型的學校為「理念學校」或「另類學校」（Alternative school）「自由學校」，例如森林小學（1990 年建校）、種籽學苑（1994年建校）、全人中學（1995 年建校）、雅歌小學（1997 年建校）。本文旨在介紹日本、瑞典與德國國家的另類教育，以作為未來台灣教育發展的參考。

二、國外另類學校

（一）起源

另類學校也稱為自由學校，學校特色是不強制學生上課出席、校規由全校師生開會共同決定等，實施重視兒童的自由、自主、個別差異性之兒童中心主義教育的學校型態。自由學校起源於歐美國家，德國史泰那（Rudolf Steniner）的華德福學校（Waldor fschule）、英國尼爾（A. S. Neil）的夏山學校（Summerhill school）、法國佛列尼（FreinetCelestin）的佛列尼學校（Freinet school,）皆為著名的代表。

夏山學校的理念和作法是實踐盧梭的人本主義哲學。理念是孩子生來都是聰明的，而且是務實的，如果讓他們在沒有大人干預的情況下自由發展，他們可以發揮最大極限；作法是只要不危害到自身的安全或是影響到別人的權利，學生可以自由地在各方面設定自己的限度；目標是一種發自內心的對於生活的滿足感、幸福感，以及一種均衡感的快樂；管理是由學生管理的所有決定，由全校學生投票表決；課程安排著重於眼前的需求，藝術和工藝；教學方式包羅萬象。

（二）日本的另類學校

日本的另類學校興起於1980 年代初，多半是由不登校學童的家長、退休教職員、輔導員、補習班經營者所設立，主要目的是為了提供不登校的學童一個校外的去處。依各設施認知上的不同，除自由學校一名稱之外，還有自由空間、家長之會等名稱，名稱上雖有所相異，但是設立的目的是相同的。近年來在日本，隨著「不登校」（nonattendance at the school）學生數的增加，自由學校的教育機能更加受到重視。因此日本的另類學校是以體制外「收容不登校者的專門機關」而聞名。然而日本的另類學校型態並且不屬於體制內教育系統，不但沒有固定的教科書與上課時間表，學生更可以透過會議自訂上課內容，並且自由地出缺席。依據日本的學校教育法，另類學校甚至不能稱得上是學校，而是定位於民營的教育機構。以下就另類學校的經營、不登校適用對象以及另類學校教育方向來說明。

（三）瑞典的另類學校

瑞典政府在1992年提出，將每生每年的教育成本，視孩子的年級和學校所在地，由地方政府發放4萬8千至7萬瑞典克朗（合台幣約20到29萬元）不等的教育券，不分公私立學校，一律以人頭補助。瑞典政府為鼓勵民間興學，對收教育券的「另類學校」採取不對稱管制，不論是在場地、師資、經營型態等都較公立學校寬鬆，但是私立學校和公立學校一樣都要遵守國家課程綱領。不論是標榜哪一種學習方式的「自由學校」，除了收政府的教育券外，不得以任何名義再向家長收取任何代辦費，也不能有入學考試。因此，學生的智力和家庭的社經背景也比台灣的私立學校學生更加多元。所有家長都可依照個人的教育理念和孩子的學習方式選擇合適的學校，不論社經地位高低，只要有需求，「另類學校」都可以進場運作。注重人人平等的瑞典，透過自由市場的機制，真正落實讓每位家長都有教育選擇權，每位學生都能適性學習。

（四）德國的另類學校

德國另類學校的起源，德國自由另類學校的興起大致說來可以推到三個根源。第一個是源於傳統的改革教育學家及其改革學校例如，德國境內的教育學家黑曼．力茲的農村教育學舍。第二個根源可以推到60年代末期的學生運動。在當時的學潮下，反權威的學校紛紛設立。第三個根源可以歸因於受到大城市中興起的Free-school Movement的影響，主張特別照顧邊緣族群，上課採用自由參與的方式。以下就德國另類學校共同特徵與聯盟基本宣言來敘述。

德國另類學校共同特徵：

1.強調學校環境安適的小班，小校編制（所有德國的自由另類學校每一個年級都只有一班）。

2.由學校提供不同的課程讓學生學習，甚至在每天某些時段選課是採自由參加，不強迫上課。

3.課堂內有活潑的互動。課堂進行方式多元化。包括時期教學、週計畫教學、自由工作時間、

背誦課、戶外教學、個人計畫工作等。

4.學習內容與經驗結合，強調過程重於成果。

5.強調全面性，網狀學習，例如設計跨學科的方案學習或是培養社交情感表達、藝術、音樂

性的學習課程。

6.採用另類的成果評量，譬如學習發展報告代替分數等。

三、台灣另類教育

現在台灣主流教育非常重視學歷、文憑和考試，讓孩子擠入一所好的明星大學，是上層社會維持既有地位、下層社會改變命運的重要途徑。所以不管法令文書上如何記載，過去台灣長達十二年的中小學義務教育，真正的目標只是讓一個孩子得以在全國性的大學聯考中，脫穎而出。因此，惡質的競爭、威權的管理成為台灣中小學主流教育中的普遍存在。這種形態面對解嚴後的民主浪潮、資訊化的全球運動、以及經濟上的跨區整合，自然顯得格格不入。民眾對教育長久的不安和不滿，終於爆發了1994年的「四一０教育改革大遊行」，一百多個來自全國各地的民間團體、十幾萬民眾走在台北街頭，要求政府「制定教育基本法」、「廢除聯考」、「廣設高中、大學」、「教育多元化」、「落實小班小校」、「讓孩子保有童年」。目前，這樣的教改方向，和民間存在的傳統教育觀念，正進行著無聲而激烈的拔河，

十多年來，台灣的另類學校先行者（森林小學、種籽學苑、雅歌小學、全人中學、融合中小學、慈心小學、苗圃小學、沙卡小學…等）能在法令不完備、資源不充足的情況下，前仆後繼、不絕如縷，即因理念學校認真實踐教育理想，以致教育成效斐然。不但因此獲得家長們的信賴，在相當程度上，也因為社會輿論而形成帶動台灣教育改革的力量。

理念學校的困境：

1.法令不完備，有違法之虞；地方法規亦有無法適用之處：

行政程序法通過後，凡無法律授權之行政命令都將失效。致使原依「教育部指定中等學校及小學進行教育實驗辦法」之學校（如北縣種籽學苑）恐有違法之虞；而地方法規，在不能抵觸中央法規的情況下，是否適用仍待商榷。甚至，地方法規也有限制過多之處。

2.無法源依據，生存受制於行政裁量：

由於缺乏法源，幾個以實驗計畫與地方政府合作的另類學校（如自主學習計畫），有隨時被終止之危機。（見表一）

3.無法源規範，造成經營困擾：

由於無法源規範，會出現諸多管理者定位混亂、學生資料處理標準不一…等經營上或行政上的困擾。（見表一）

4.部分學校因資源不足（或不穩定），影響辦學體質：

由於地方政府大多財政困頓，因此，在提供另類學校的協助上，不是付之闕如，就是逐漸緊縮。而另類學校在資源不足（或不穩定）的情況下，往往會分心於辦學外之事務（如募款），或過於遷就家長的需求，以致犧牲原有辦學理念。

私人興學在不同法令規範下的辦學條件比較，如表下。

校地校舍

經營費用

辦學限制

監督

1.私立學校法

自籌

自籌

1.限制大多與公立學校相同（包括：學制、修業年限、入學方式、課程、設備基準、組織編制、人事任用）。

2.學費則不得超過政府之規定。

主管教育行機關

2.非學校型態實驗教育辦法（台北縣）

自籌

自籌

1. 教育人員不受「教育人員任用條例」限制。*

2. 人數限制（90人）。

3. 課程、師資、教材教法，無明確限制。

非學校型態實驗教育審議委員會

3.公辦民營自治條例

（台北縣）

向政府承租

自籌

1. 有受託年限。

2. 有受託者條件限制（教育財團法人、且非私校）。

3. 有委託學校條件限制（已無人就讀者）。

4. 有委託學校數量限限。

5. 學費、班級學生數、設備標準之限制與公立學校同。

6. 課程、招生、人事任用資格有部分彈性。

地方教育審議委員會

4.公辦民營自治條例（宜蘭縣）

承租模式

向政府承租

自籌

1. 有受託年限。

2. 有受託者條件限制（教育財團法人、且非私校）。

3. 須繳保證金。

4. 班級數、班級學生數、設備標準之限制與公立學校同。

5. 招生、人事任用資格有部分彈性。

6. 學費、組織、編制、課程、教材教法皆無限制。

地方教育審議委員會

特許模式

政府無償提供

政府依公立學校標準提供

1. 有受託年限。

2. 有受託者條件限制（教育財團法人、且非私校）。

3. 須繳保證金。

4. 學費、班級數、班級學生數、設備標準之限制與公立學校同。

5. 招生、人事任用資格有部分彈性。

6. 組織、編制、課程、教材教法皆無限制。

地方教育審議委員會

5.理念學校法

（曹啟鴻草案）

自籌

自籌

限制項目：

1.學生總人數。

2.樓地板面積。

3.師生比。

4.不得營利。

其他項目皆不受限制。

理念學校審議委員會（中央

四、結論

比較各國的另類學校和台灣的理念學校，雖然台灣的發展大約晚了一、二十年，但是在台灣這個屢屢創造奇蹟的美麗島嶼上，另類教育上會有什麼獨創性的發展，且讓國人和世人拭目以待！希望台灣能積極地與制度內學校合作，努力推動其教育理念。

希望能夠藉由瞭解各國另類學校的教育與經營方法，期望能夠給予台灣的教育一個參考。各國另類學校之成功經驗除了喚醒我們應該正視不登校的現象之外，更告訴我們，若能結合體制內的政策改善，以及體制外理念學校的實踐成果，教育改革的步伐與成效將能更為顯著。最後期望我政府相關單位應重視理念學校的努力，讓體制內學校及體制外學校能夠共同發展。

參考文獻：

闕百華、王美玲（2005）。日本的自由學校之現狀與實踐。教育研究月刊，139期，132-143。

王秋萍（2002）。德國另類學校的簡介。教育研究月刊，102期，138-142。

臺北市教育e週報（2010）。瑞典教育券落實因材施教。454期。

Ronald E. Koetzsch Ph. D(2002)。薛曉華（譯）。學習自由的國度─另類理念學校在美國

的實踐。高等教育出版社。

李雅卿（2002）。亞洲泛太平洋地區自由學校教育工作者另類教育發展經驗分享。亞太國際研討會

任懷鳴。另類學校的困境與出路。學術研討。網址：http://www.alearn.org.tw/mag/doc/e000801.htm